程坤委员：

您好！《关于加强网络外卖餐饮服务食品安全监管的建议》已收悉，感谢您长期以来对济南市食品安全工作的关心和支持。我局对建议内容进行了吸收采纳，并结合工作实际办理落实，现将有关情况答复如下：

网络订餐发展迅猛，已逐渐渗透人们的生活，在给人们带来便捷与优惠的同时，食品安全问题不容忽视，对此市场监管部门责无旁贷，一直以来，以“抓平台、强监管、增智慧”为主线，不断提升全市外卖服务行业食品安全监管水平。

一、高度重视平台管理

济南市内现有网络订餐平台分支机构2家，分别为上海拉扎斯信息科技有限公司（饿了么济南办事处）、北京三快科技有限公司济南市中分公司(美团)。美团、饿了么等平台入网经营商户总计29000余家，其中主体商户涉及小食品店、小餐饮店、小型餐馆等类型。我局一直以来抓住网络餐饮服务第三方平台提供者这个牛鼻子不放松，主要采取了以下措施：  

1.强化入网资格审查。督促外卖平台建立并执行严格的入网餐饮服务提供者审查登记，商户入网时必须如实上传其营业执照、许可，填写个人身份信息等资质证明材料，进行形式审核和线下审查相结合，坚决杜绝伪造、涂改、倒卖、出租、租借、转让证照行为；定期对入网餐饮服务提供者进行线下检查，督促其对检查中发现的问题及时整改到位，落实好食品安全主体责任。

2.推广全面使用食安封签。根据山东省新颁布的《山东省食品安全条例》的相关规定，明确要求第三方平台在协议中注明入网外卖经营者实施食安封签；入网外卖经营者将餐饮外卖食品交给配送人员时，应当确保食安封签，未按规定对配送的食品进行密封的，配送人员有权拒绝送餐。配送人员要保持食安封签的完整性，确保从取餐到送达消费者手中的过程中，封签始终保持无拆封无损坏。

3.强化培训宣传。坚持把培训指导作为提升入网餐饮服务单位食品安全管理能力“基本面”的有效抓手。传达贯彻最新的管理理念、管理要求和管理标准，就具体操作层面存在的共性问题予以梳理分析，依托平台，开展覆盖全网的餐饮食品安全从业人员知识在线培训，进一步提高餐饮服务提供者的食品安全意识。

二、强化监管力度

1.加强入网餐饮经营者的监督检查力度。根据省局统一安排和市局工作计划，2023年市场监管局多次部署网络订餐专项检查，开展了“网络餐饮食品安全风险隐患排查”、“网络餐饮聚集区专项检查”、“餐饮外卖前后十专项检查”“九块九小厨”等专项行动，不断规范入网业户经营条件，全年督导检查网络订餐经营单位12870家次，其中对20余个无就餐区域的网络餐饮聚集区进行重点检查，检查公示信息不真实24家；环境卫生不达标72家；健康证不齐全39家；加工制作流程不符合要求16家；下线72家；下达责令改正通知书及当场行政处罚决定书80份，已落实整改80家；出动执法人员1200余人次，立案4起。2023年进一步加强定期排查和不定期检查，对发现问题及时公示，保证消费者知情权和监督权。

2.针对平台进行行政约谈。2023年，我局会同区县局对美团、饿了么等平台进行了10余次行政约谈，对涉及的相关问题逐一通报，并对平台工作提出了整改要求。通过约谈，要求平台切实履行主体责任。加强上线店铺信息真实性审查和抽查监测，掌握店铺经营行为信息，保障送餐员、消费者合法权益，督促上线店铺守法经营，主动报告违法违规行为。同时，重视检验约谈整改效果，发现整改不到位或其他问题严肃依法处理。

3.做好网络监管信息化建设。为了有效规制网络订餐平台，借助网络技术手段“以网管网”。第三方技术公司进行入网数据抓取，针对不同的订餐平台实现手机APP端数据采集，采集入网餐饮服务提供者总体数量、基本情况、经营行为合规情况；准确判断入网餐饮单位是否存在证件缺失，是否存在证件造假，证件不符，证件模糊，证件超期限等违规行为。及时将违规店铺数据根据地理位置精确推送到基层监管所，全年推送涉嫌违规信息2857条，依法依规进行处置，督促企业立整立改。

三、积极创新模式方法

1.构建食品安全社会共治体系。畅通投诉渠道，对消费者反映的食品安全问题监管部门积极对相关经营者进行核实调查，若情况属实， 依法依规处理，严重危害食品安全行为及时下架，停业整顿。通过新闻媒体的导向作用宣传食品安全知识，消费维权知识，引导人们安全消费，并曝光不良商家违法行为。把“共管共治”作为强化外卖服务行业食品安全监管的有效方式，通过共治共享补强监管“短板”。

2.倡导入网经营者投保食品安全责任险。一方面，在前期成功引导第三方平台提供在线投保食品安全责任保险的基础上，倡导平台和保险公司进一步优化保险项目条款，提升保险的针对性和杠杆效益。另一方面，要求入网餐饮服务经营者畅通投诉渠道，以更加积极的态度对消费者反映的食品安全问题进行反馈处理。

3.积极探索学习先进的智慧化管理模式。积极向网络订餐管理先进的省市学习，特别学习了浙江省外卖在线模式，并对其进行了运营效果评估，该模式引入济南现时机尚未成熟，从经费计算出发，目前山东省餐饮行业整体处于复苏发展状态，商户经营本身面临较大挑战，运行该模式需要商户出资完成摄像设备及宽带安装，包括摄像头硬件购买、安装费、运维费等。此外，商户每个月仍需支付固定宽带月租费，对于规模较小、盈利有限的小餐饮店而言，整体负担较大。在商户意愿度不足的情况下，全面推广落地可能需要政府前期大量资金和持续监管资源投入作为正向引导。从实效角度出发，监控产生的海量数据如何存储、使用，视频不清晰、摄像头移位、视频未开启等问题频发也难以高效解决，根据平台反馈数据显示，日均观看次数不足1次/商户，观看人数和频次极低，投入产出比不足。

济南市市场监管局将持续保持对外卖平台和入网餐饮服务提供者的高压监管态势，切实保障广大消费者的食品安全，促进网络餐饮服务健康发展。