2025年，济南市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治建设的决策部署，不断提高运用法治思维和能力推动发展、破解难题、防范风险的能力，为推进高效能监管、服务高质量发展提供了坚强法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化政治引领，压实法治责任

局党组把深入学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，通过认真学习领会习近平总书记关于全面依法治国的重要指示、《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等，不断提高政治站位，强化使命担当，切实把学习成果转化为推动市场监管事业高质量发展的强大动力。始终坚持把法治工作纳入年度全局工作要点，实现与业务工作同谋划、同部署、同推进，切实扛起法治建设主体责任。

（二）带头尊法学法，提升法治能力

市委主要领导听取局主要负责同志关于履行推进法治建设第一责任人职责的专题汇报，我局受邀参加全市法治政府建设相关新闻发布会，展现我局法治建设成效。常态化开展党组理论学习中心组法治学习、党组会和局长办公会“会前学法”。严格落实领导班子述法制度，在年终述职报告中专列述法内容。

（三）夯实程序机制，树立法治思维

局主要负责同志带头践行法治思维，对重大执法决定严格审核。严格执行重大行政决策程序，健全合法性审查机制、法律顾问和公职律师制度，推动2项市场监管领域地方性法规立法进程。修订印发《行政处罚法制审核办法》，梳理公开涉企行政检查事项69项。局班子成员认真履职尽责，以“关键少数”带动“绝大多数”增强法治意识、提高法治素养，全面提升市场监管法治化水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格规范执法，提升依法履职效能

1.强化重点领域执法。聚焦民生关切，以“守护消费”为主题、“打假、处劣、治虚、惩偷”为重点开展铁拳行动，严厉查处校园食品安全等突出问题。食用农产品监管经验做法被国务院食安办全国推广。5件案件入选省市场监管局铁拳行动典型案例，有力震慑违法行为。

2.持续推进服务型执法。制定印发《推行服务型执法工作实施意见》，1个案例入选市场监管总局服务型执法典型案例。创新发布《市场监管领域常见违法风险提示清单》，出台矛盾化解工作制度，推行“三书同达”。设立161家“市场哨点”，为企业解决诉求100余项。

3.严格落实执法制度。全面推行行政执法“三项制度”，制定《文明执法工作指引》。全年市局参加省市各类案卷集中评查5次，组织年度全市系统执法案卷集中评查，以评查找问题，持续提升执法规范化水平。建立“直通基层 巡回指导”工作机制，推动执法力量下沉，定期深入基层开展指导，有效防范共性风险。

（二）夯实监管服务，优化法治营商环境

1.规范涉企行政检查。制定《严格规范涉企行政检查工作实施方案》，实行“无计划不检查”“清单之外无检查”。开展部门联合“双随机、一公开”抽查，“进一次门、查多项事”。建立涉企行政检查结果互认机制，避免重复检查；实施企业信用风险分类管理，落实“守信少查、失信严查”，减少对企业正常经营的干扰。

2.提升政务服务效能。创新搭建市场监管“强链伙伴 强企伙伴”市区所三级服务网络体系，“一企一策”为经营主体提供全周期护航、全方位服务。以“高效办成一件事”为抓手，行政许可及关联事项全部实现“一窗受理一次办成”。创新“企业任选、市区通办、批量登记”等外资审批模式。创新府院联动公益清算机制，获省政府办公厅通报表扬。

3.维护公平市场秩序。作为预付消费“信托式”监管的创新典范，济南“预付宝”被市场监管总局、中国消费者协会推广，获国家发明专利授权，被国家标准委纳入国家标准化试点项目，入选2025年济南市民生实事项目和新型智慧城市创新应用案例，获评济南市2025年法治为民实事，累计已入驻商家2.2万余家。公平竞争审查重大政策措施434件，开展妨碍全国统一市场和公平竞争政策措施清理，有关做法获国家发展改革委肯定推广。推进全国商业秘密保护创新试点，打造全国首个AI+商业秘密保护智能化服务系统。印发《专利侵权纠纷行政裁决工作暂行办法》，入选山东省知识产权行政保护十大典型案例1件。

（三）深化普法宣传，营造尊法学法氛围

1.压实普法责任。印发年度《普法计划和普法责任清单》，明确目标任务与分工节点，推动普法与业务工作深度融合。围绕 “3·15”国际消费者权益日、质量月、食品药品安全宣传周等节点开展市场监管主题宣传；推行“说理式执法”，实现“查处一案、警示一片”；举办“市场监管开放日”，邀请“两代表一委员”、社会监督员及企业群众代表沉浸式参与执法。

2.创新普法形式。打造“线上+线下”全方位普法格局，线上依托新媒体平台，推送普法知识、开展政策解读直播，线下打造“以案说法 服务企业”普法品牌，深入商业综合体、行业协会、企业、社区等开展有针对性的普法宣讲，2025年已开展活动19场，参与经营主体2000余家，线上线下受众6000余人次。创新普法形式，2件作品荣获“泉城普法脱口秀创作扶持计划”优秀作品。

3.强化人才支撑。组织执法人员定期开展业务培训、案例研讨、岗位练兵等活动，开展宪法宣誓活动。构建电子数据取证和数字化执法人才梯队，组织“AI模型赋能市场监管”及电子数据取证培训比武。获全省系统电子数据取证大比武团体第一名、法治技能竞赛执法技能竞演一等奖和法律知识竞答二等奖。1名同志入选山东省市场监管系统法治专家库，2名同志获评“全市八五普法中期表现突出个人”，3名同志入选全市法治人才库。

（四）落实执法监督，推动矛盾纠纷化解

1.规范执法行为。严格履行行政执法监督职责。深化“府院联动”“府检联动”机制，落实“谁负责、谁答复”“谁负责、谁应诉”原则，积极开展复议答复和应诉工作，负责人出庭率100%。开展规范涉企行政执法专项行动，在企业设立涉企行政执法监测点并聘用监督员，拓宽问题发现渠道。

2.拓宽外部监督。畅通投诉举报渠道，构建“全覆盖、无死角”诉求受理网络，持续拓展市场监管“一券三卡”，精准解决人民群众“急难愁盼”。健全外部监督体系，建立开放式案件审核机制，常态化邀请特约监察员、人大代表、法律专家等组成“陪审团”，参与重点民生案件讨论审核，提升执法透明度与公正性。

3.推动争议化解。制定《济南市消费纠纷人民调解制度》，构建多元协同化解机制。扩大线上消费纠纷解决（ODR）企业覆盖面，制定《济南市知识产权纠纷人民调解委员会工作规则》，获评全省“十佳人民调解案例”。加强国家海外知识产权纠纷应对指导地方分中心建设，为市场主体提供海外维权支持，获评“全省涉外法治建设优秀案例”。

三、存在的问题和不足

一是法治思维能力需进一步提升。执法队伍整体执法素养和专业能力还不能完全适配新形势、新要求，尤其是“数字+执法”应用水平有差距，应对复杂监管局面的系统思维和综合治理能力有待进一步提升。二是普法宣传实效需进一步增强。普法针对性不足，对不同行业、群体的法治需求研判不精准，个性化普法产品供给不足，“谁执法谁普法”责任制落实存在不均衡现象。三是监管执法方式需进一步创新。随着市场规模扩大和新产业新业态新模式涌现，现有监管理念、方式及资源配置与繁重监管任务不匹配的问题凸显，监管手段的多样性、精准性不足，智慧监管能力与市场监管现代化要求存在差距。

四、2026年工作打算

一是强化政治引领。持续深化学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党组理论学习中心组和全局干部学习重点，推动提升法治思维和能力融入履职全过程。健全法治建设责任体系，优化法治建设考核评价机制，强化考核结果运用，构建重视法治、践行法治的长效工作机制。

二是优化普法宣传。开展精准普法行动，针对不同群体制定个性化普法方案，提升普法针对性和实效性。深化“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法办案、监管服务各环节，加强法治文化建设，营造良好法治氛围。

三是创新监管服务。扎实推进《济南市单用途预付卡管理条例》《济南市知识产权保护和促进条例》立法进程。推进非现场监管模式，推动“数据填报一件事”改革。推动泉城经营主体“守护码”服务体系建成并上线运行，打通核心数据链路，推进数据汇聚和系统对接，为济南新型智慧城市建设和营商环境优化提供有力支撑。