郭芳委员：

首先，非常感谢您对我市市场监管工作的关心和支持！收到您提出的关于“进一步加强我市网络订餐食品安全监管的建议”后，济南市市场监管局立即组织人员认真学习研究落实，现将办理情况答复如下。

一、我市网络订餐基本情况

截至2019年底，济南共有持证餐饮单位4.2万多家，持证小餐饮2.6万多家。网络餐饮服务第三方平台有两家，分别是北京三快在线科技有限公司济南市中分公司（以下简称“美团”）和拉扎斯网络科技（上海）有限公司济南市中分公司（以下简称“饿了么”），其中“美团”共有在线商户10016家，“饿了么”共有在线商户7800余家。

二、主要做法

（一）强化自治，敦促行业自律

一是多次约谈第三方平台，从市局主要领导、分管领导、有关处室到县区局主要领导、分管领导和有关科室均多次约谈“美团”和“饿了么”平台，并多次将监管发现的问题函告平台，督促其落实主体责任，依法履行保障网络餐饮服务食品安全的各项义务；二是邀请“美团”和“饿了么”平台代表参加全市网络订餐问题整治联合行动调度会，与各县区局共同观摩规范的网络订餐线下加工环节和配送环节，围绕网络订餐行业规范和食品安全监管面对面进行集体交流；三是敦促平台主动开展民意调查，“美团”联合“爱城市网”围绕网络订餐领域的问题和建议问计于民，推动自身行业规范；四是配合平台开展网络订餐领域专项抽检，协调“美团”和谱尼检验开展网络订餐食品安全和卫生状况专项抽检，积极开展自查整改，促进行业提升。

（二）强化法治，坚持严管重处

一是积极开展“净网”行动，专门《济南市网络订餐食品安全净网工作方案》，与大众传媒集团、济南报业集团、济南广播电视台合作，采取媒体记者点餐、第三方检测机构封样送检、执法人员突击检查现场的方式进行线上线下以及食品安全同查，检验结果全部合格。同时，开展“热点外卖”专项检查，对各区县网络订餐销售额前10名的餐饮单位，采取双随机方式进行线上线下监督检查与风险监测，集中检查入网餐饮服务提供者147家，抽检外卖食品240批次，4批次检验不合格，合格率为98.33%，且检查情况均向公众公示，接受监督，警示消费。

二是积极开展网络订餐第三方评价。为了集中解决网络订餐领域小型餐饮后厨卫生方面存在的突出问题，按照《济南市小型餐饮食品安全提升专项行动方案》，通过购买服务的方式，投入100万元专项资金对2000家线上经营的小型餐馆进行综合评价，评价内容包括人员、制度、场所、设施设备、操作规范等各个方面，特别是每个单位分别采集三个相同样本进行ATP检测，通过对网络订餐小型餐饮卫生状况的全面客观评价，综合衡量和对比该领域食品安全问题特点，更好的确定整改方向，制定监管措施。

三是积极推广应用“食安封签”。我市于2018年在全省率先推出“食安封签”并逐步推广应用。“食安封签”的使用保障了外卖餐品在配送过程中的完整和安全，可避免外卖送餐过程中食品受到污染。根据2019年12月统计，我市网络订餐“食安封签”日使用量已经超过10万，有效地保障了餐品配送“最后一公里”的食品安全。

四是强化日常监管和稽查办案。坚持“反复查、查反复”始终把整治实体店“后厨脏乱差”和人员“操作不规范”作为监管根本和重中之重，联合媒体开展日常检查并公开检查情况。截至2019年11月底，全市共检查入网餐饮服务提供者4万多家次，下达责令改正通知书1400多份，下线不合格入网餐饮服务提供者11000多家，立案数20多件，罚没金额60余万元，呈现了较好的监管成效。

（三）强化共治，凝聚监管合力

一是强化平台信息公示，在订餐平台全面公示网络餐饮服务提供者资质信息和食品安全量化等级信息，主动接受社会监督。二是积极推进网络订餐“明厨亮灶”，由平台出资在线上餐饮单位安装摄像头，将食品加工视频信息通过网络订餐平台开放，让公众更加明白的进行网络餐饮服务消费，截至2019年12月，“饿了么”平台已安装1200家，“美团”安装500家。三是问计于民，发放2000份调查问卷，针对网络订餐经营者听取意见建议，通过对评价样本的汇总分析，更好的让经营者参与行业治理。

三、下一步打算

目前，针对网络订餐食品安全问题治理总体上手段不多，力度不够，效果不佳，一是相对于网络订餐平台，监管部门理念和技术相对弱势，特别是市县等基层监管机构，力量更是悬殊；二是政府治理没有形成合力，没有形成监管合力等。下一步要重点从三个方面努力：

一是统筹更广泛的监管力量，围绕网络订餐在市场监管系统内部形成监管合力，各尽其责，综合治理；外部要统筹建立政府其他部门、媒体、专业机构和消费者共同参与的网络订餐治理模式，形成群策群力的共治格局，落实共治共享的治理理念；二是创新治理方式，积极探索通过数据共享规范平台线上经营的新举措，重点推进资质信息和业务信息共享，监管部门通过系统向第三方平台开放许可信息，助力平台资质审核准确高效，同时完善监管部门许可数据，通过相互借鉴管理信息，相互促进治理效能提升；三是扎实履行线下监管职责，始终把提升餐饮单位环境卫生和从业人员规范操作水平作为首要任务，不断夯实网络订餐食品安全基础，促进网络订餐健康规范发展。

以上答复如有不足之处，请批评指正。

济南市市场监督管理局

2020年 7月 27日