深化“双随机、一公开”监管

打造公平竞争的市场环境

济南市市场监督管理局

党组副书记、副局长、新闻发言人许司东

（2024年2月1日发布辞）

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！首先，向长期以来关注、关心和支持济南市场监管工作的媒体记者朋友表示衷心感谢。

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开），是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。近年来，在市委、市政府坚强领导下，市市场监管局牵头全市“双随机、一公开”工作，加强统筹协调，推进各项工作落实。目前，全市有市发改委、市教育局等36个部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员，强化抽查检查结果公示运用，为全市减轻企业负担、提升营商环境等工作做出了积极贡献。今天，市中级人民法院、市生态环境局、市卫生健康委、长清区市场监管局有关领导专门出席此次发布会回答提问。下面，先由我通报市场监管领域“双随机、一公开”监管有关工作：

2023年，全市各级各部门共同努力，不断深化“双随机、一公开”监管改革，努力打造公平竞争的市场环境，有力推动了“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设。一是率先推进规范监管全覆盖。在全省率先制定《“双随机、一公开”监管工作规范》地方标准，提升“双随机、一公开”监管工作专业化、规范化水平。系统性整合推行“监管部门、监管事项、抽查公示、风险分类和包容审慎”五个全覆盖，监管部门由2020年的23个部门扩展到了目前的36个部门，联合监管覆盖130个领域，联合抽查事项达177项、是2020年度的3.3倍。二是大力推动跨部门联合抽查。2023年，“双随机、一公开”部门联合抽查比例从16%提升到56%，实现更大范围的“进一次门，查多项事”，有效减少了对企业的重复检查频次，减轻了企业负担。同时，双随机监管更加高效精准，抽查问题发现率由过去的20%提高到54.3%，进一步防范化解监管风险。在单用途预付卡消费、医疗服务两个领域实行“综合监管一件事”改革，成为全省复制推广的典型案例。三是有力提升了企业信用监管成效。在“双随机、一公开”监管基础上，提高市场资源配置效率，2023年清理吊销“长期停业不经营企业”2.54万户，充分释放社会资源，将更多行政资源用于服务实际经营企业；经营主体活力攀升，企业年报率提升至96%，区域信用水平持续提升。

一、以强基础为主线，完善监管工作体系。坚持从制度机制入手，不断夯实“双随机、一公开”监管工作基础。制定并动态更新《济南市部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单》，实现“监管事项全覆盖”。除法律法规明确规定外，各部门的抽查事项、计划、结果等都通过部门网站或国家企业信用信息公示系统（山东）及时、准确、规范向社会公开，实现“抽查公示全覆盖”。督促指导各相关部门完善工作机制和措施，推动双随机抽查全覆盖、常态化。2023年，全市集中部署三次部门联合双随机抽查，涉及检查对象2.93万户次，联合抽查比例大幅提高至56%。系统规定了部门内部和部门联合双随机抽查的基本要求、组织方式、工作基础、监管实施、结果运用等事项，实现对部门系统内部和部门联合“双随机、一公开”监管的全流程整合，解决各部门工作中存在的标准不统一、流程不规范、要求不明确等问题，进一步提升双随机监管工作的规范化水平。

二、以促创新为动力，推进监管方式变革。坚持数字赋能，着力提高监管智能化水平，加快推进监管体系和能力现代化。依托“双随机、一公开”监管平台，实施“标签+分类”管理，对经营主体进行多维度、个性化分类，逐一设置电子标签，实现监管对象、监管部门、监管事项的精准识别、智能匹配。大力推广“山东通”移动监管功能，督促各部门积极运用到双随机现场检查中，依托信息化技术解决材料繁琐、难以取证的问题，提高检查效能，推动数字化监管向末端延伸，打通双随机监管的“最后一公里”。推进包容审慎监管。按照“一般经营企业从宽、一般公示事项从宽、一般过失行为从宽、一般问题改正从宽、首次抽查企业从宽、不公示事项从宽”的“六个从宽”原则，对企业抽查情况进行区分，在严守安全底线前提下，实行包容审慎监管。截至目前，全市已有4445户企业符合包容审慎条件，避免被列入异常名录，导致在招投标、政府采购、信贷融资、荣誉评优等方面受到限制，进一步增强企业诚信守法意识。

三、以提效能为目标，推动监管走深走实。深化信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合应用。对全市63.7万户企业全部实行信用风险分类管理，对A类企业、B类低风险企业降低抽查比例、做到“无事不扰”，对C、D类高风险企业提高抽查比例、实行重点监管，2023年实现信用风险分类应用100%。抓好跨部门综合监管改革试点。制定实施方案，明确目标任务、推进措施，聚焦重点民生领域，探索建立事前、事中、事后全链条综合监管机制。组织各相关部门开展跨部门综合监管试点，不断扩展应用场景，知识产权保护、特种设备监管、货车超限超载治理、医保基金反欺诈大数据综合监管等纳入省2023年跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点任务，其中知识产权保护、特种设备监管经验做法成为2023年第一批省级试点创新成果，为全面推开跨部门综合监管积累了经验、蹚出了路子。探索构建经营主体公益清算强制退出机制。为破解经营主体被吊销营业执照后，不主动进行清算注销，法人资格无法彻底灭失，占用社会资源的难题，市市场监管局联合市中级人民法院在长清区试点建立公益清算强制退出机制，对吊销不注销企业由区市场监管部门申请人民法院公益清算，经过法院裁定后依法注销。试点工作取得实质性突破，截至目前，分3批对170家企业申请人民法院公益清算，101家企业依据法院裁定已经完成注销登记，全国人大常委会法工委专门来山东调研了我市做法，为《公司法》修改提供了有效借鉴。

2024年，我们将按照市委、市政府工作部署，扭住“项目深化年”这个“总牵引”，进一步加大工作力度，创新工作举措，全面深化“双随机、一公开”监管，营造良好营商环境，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出更大贡献。

一是加强统筹协调，进一步增强整体工作合力。牢固树立“一盘棋”思想，发挥专项小组办公室牵头作用，加强各部门沟通会商、协作配合，做好抽查工作的计划与协调、需求与落实、发起与配合、抽查与专项间的统筹衔接，定期通报工作进展情况，宣传推广经验做法，推动“双随机、一公开”监管有序高效开展。

二是完善制度供给，进一步提升法治保障水平。综合研判优化营商环境的新形势新要求，研究制定推进跨部门综合监管的实施方案、持续深化“双随机、一公开”监管工作政策文件，创新工作机制、优化工作措施，提升部门联合抽查规范化水平。

三是强化督查考核，进一步推动任务有效落实。加大对市相关部门和各区县“双随机、一公开”监管工作的“督检考”力度，用好绩效考核、督查激励、情况通报等手段，引导各级各部门压实工作责任，提升监管能力，抓好任务落实，确保我市“双随机、一公开”监管不断取得新成效。

发布辞中介绍，全市企业实行信用风险分类管理，请问市场监管部门，如何深化信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合，开展企业信用提升行动？

济南市市场监管局正处级领导干部刘政：济南市场监管部门依托山东省企业信用风险分类管理平台，将企业信用风险分为A、B、C、D四类，作为内部调配监管资源、实施差异化监管的依据，2023年，市局根据信用风险分类结果制定抽查计划，对全市5.2万户次经营主体实施了“双随机”抽查，如对A类企业减少抽查、对D类企业全覆盖检查，实现对信用风险较小企业“无事不扰”，对信用风险较大企业“利剑高悬”，提高监管精准有效性的同时，深化信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合，开展C、D类企业转化提升行动。目前，全市63.7万户企业全部实行信用风险分类管理，A、B类信用优良企业占比持续提升。

一是用好考核评价“指挥棒”。将信用风险较小企业占比提升情况纳入“双随机、一公开”监管考核，从信用风险较小企业占比和数量等维度合理设置指标权重，定期统计通报，发挥考核“指挥棒”作用，推动区县市场监管部门指导企业合规经营、承诺践诺，引导企业从被动监管到主动规范转变，实现良性循环。二是打好监管服务“组合拳”。比如，结合精准宣传、 培训指导、提醒催报等方式方法，引导企业主动如实年报，减少年报全零申报的情况；加强与税务部门的协同，实现主要财务数据的“一键带入”，提高年报数据准确性；用好清理吊销、撤销登记等措施手段加大长期停业不经营企业的清理力度，畅通经营主体退出渠道，持续降低信用风险较大企业基数，将监管力量更多用于实际存活企业。三是依据信用等级“分类管”。开展“双随机、一公开”等监管工作时，实施分类管理，给予企业守信正向激励，引导企业加强自我管理，依法诚信经营。同时，拓展企业信用风险等级应用场景，对风险低、信用优的企业给予绿色通道、容缺受理等便利服务等等。

谢谢。