今年以来，全市市场监管系统统筹疫情防控和经济社会发展，专门制定《关于做好助企纾困工作的通知》，充分发挥职能优势，强化助企帮扶措施，守牢安全监管底线，全力维护市场秩序，大力营造公平公正市场环境，减轻市场主体在疫情冲击下的负担，助力市场主体稳定健康发展。

一、提升服务，着力打造市场主体高质量发展营商环境

一是强化知识产权帮扶。今年4月，专门印发《关于强化知识产权赋能激发市场主体发展活力的若干措施》，推出10条含金量高、获得感强的知识产权“硬核措施”落地。在重点企业等建立专利导航服务基地，开展海外知识产权风险预警、规避；支持企业运用PCT国际专利申请、商标国际注册开拓海外市场；积极协调知识产权代理机构，设立11家托管服务站，对企业提供低成本专利、商标代理和维权援助等服务。目前，已服务中小微企业4217家。常态化组织知识产权质押融资“入园惠企”银企对接活动，发挥知识产权运营基金撬动资本作用，破解疫情防控期间企业融资难、融资贵问题。成立上市企业知识产权辅导中心，推进知识产权联系服务千企行动，建立知识产权业务处（科）室包挂服务重点企业机制。发布全市知识产权公共服务事项清单，支持区县设立综合性知识产权公共服务平台。 

二是推进企业质量提升。深入实施“质量强市”战略，助力更多企业赢得“省高端品牌”“好品山东”等荣誉，通过质量品牌为企业解决发展瓶颈，让更多的济南产品和服务赢得口碑、开拓市场。今年首批“好品山东”品牌名单发布，济南上榜31个品牌，涵盖60种产品，数量位居全省首位。借助“泉质享”平台大数据和云计算优势，为企业高质量发展提供全链条质量基础设施一站式服务。“泉质享”一站式服务平台已入驻企业1809家、省内外服务机构302家，日均提供各类服务196次，开展线下专项服务活动34次，帮扶企业510家，累计节约成本500余万元，创造经济效益达1200万元。择优选取100家小微企业进行重点帮扶，开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”。发挥“济南标准化公共服务平台”作用，免费开放“新型冠状病毒肺炎防控标准专题数据库”平台标准资源，为疫情防控工作及相关防护用品的生产、检测、销售、选购、进出口和使用提供标准保障。

三是实施外资帮办协同服务。完善市、区（县）、园区三级帮办服务制度，根据企业的不同需求，量身定制帮办服务方案，为外资企业落户我市提供“一对一、全过程”的便捷、高效服务。主动对接淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营、济宁等城市，联合推出外商投资企业登记注册协同合作服务模式。全市外商投资企业总量持续增长，截至2022年5月31日，全市实有外商投资企业3768户，同比增长9.89 %。

四是提升检验检测服务。产品计量检验检测通过网上申报、设备邮寄、颁发电子证书等方式，实现“零接触”送检。设立疫情防控器具专门窗口，对疫情防控用的体温计、额温计、耳温计等计量器具实施免费检定检测校准服务；成立计量技术服务队，开展“中小企业计量伙伴计划”，实行“一企一策”，为企业提供一站式服务。对特种设备受验企业免费提供相关技术政策咨询，免费补办各类检验报告(证书)；为本年度到期换证的锅炉压力容器制造企业，免费提供一次现场评价工作；在 2-3季度免费举办一期电梯维保单位技术培训活动。

二、多措并举，着力打造宽松便利的市场主体发展环境

一是大力推行包容审慎信用监管措施。认真执行《包容审慎信用监管若干措施》，按照“一般经营企业从宽、一般公示事项从宽、一般过失行为从宽、一般问题改正从宽、首次抽查企业从宽、不公示事项从宽”的六个从宽原则对企业公示信息进行不同情形的区分，审慎列入异常名录。今年有23家企业从宽未被列入经营异常名录，避免了在招投标、政府采购、信贷融资、荣誉评优等方面受到限制，增强了企业守法诚信经营意识。认真执行《济南市市场监管局行政处罚“四张清单”》的有关规定，即免罚清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、从重处罚事项清单，对符合不予处罚或者减轻处罚情形的9类违法行为，依法不予处罚或予以减轻行政处罚。对前期食品生产经营从业人员所持健康证明因疫情影响无法及时更换的，市场监管部门不作为处罚事由。

二是指导药品、食品零售企业规范经营行为。印发《济南市关于规范药品零售企业配备使用执业药师的意见》，允许农村及较偏远地区的连锁门店仅配备依法经过资格认定的药学技术人员，同时在连锁药店内部推行电子随货同行和电子回执。允许药品零售连锁企业在门店设置自助售药机，也可以在宾馆、机场、车站、社区等人员密集场所（注册地址外）设置自助售药机。联合市行政审批服务局印发了《关于开展新业态食品经营许可备案试点工作方案》，率先在全省开展食品自动制售监管试点。

三是帮扶企业自建进口非冷链货物集中监管仓。制定《企业自建集中监管仓建仓流程》和《企业集中监管仓建设条件与标准》，指导有特殊需求的进口高风险货物企业完成企业监管仓建设。定期召开工作调度会议和走访企业，调研了解企业遇到的实际困难，按照一事一议工作要求，现场为企业解决问题。全市已有3家企业监管仓建成运行，既方便企业落实静置期监管要求，又减少降低企业运营和时间成本。

四是推动经营者规范互联网广告发布行为。针对互联网广告常见问题，推出《互联网广告发布审核指导会商制度》，综合运用法律知识培训、违法预警告知、广告审核行政指导、疑难问题集体会商等措施，帮助互联网媒介经营者解决广告审核环节遇到的问题，提高广告审核能力，保障广告合法合规。从广告发布源头环节上，防止经营者触碰违法红线。

三、规范执法，着力打造市场主体公平竞争的市场环境

一是深入推进公平竞争审查制度全面落实。加强对以市政府（市政府办公厅）出台的产业政策及助企纾困措施等文件的会审会商力度，防止出台的政策措施，存在排除和限制竞争行为，确保政策对各类市场主体的普惠性，打造公平竞争市场秩序。今年，对发改、工信、住建、国资委、商务、投促、地方金融等多个部门，自贸区济南片区、槐荫区、历城区等3个区（功能区）出台的涉及智能网联汽车、保障性租赁住房建设、航空服务集团组建、市场主体强制退出、科创金融改革、强产业扩需求、集成电路产业发展、知识产权强市及资金管理、促进生物医药产业和大健康发展、助企纾困促消费等21件政策措施进行会商会审，提出修改意见建议10条，有力保障政策措施公平性，助力企业纾困，经济恢复发展。

二是加强重点领域涉企收费价格监管。认真贯彻国家和省关于减税降费系列工作部署，加强行业协会、中介机构、航运交通水电气等公用事业、金融等重点领域涉企收费价格监管。今年，全市查办转供水电、金融等领域涉企违规收费案件6件，责令退款339.57万元。聚焦粮食等重点商品和教育、医疗、互联网平台等民生热点领域，加大价格执法力度，重点打击疫情防控、艺考、考研等特殊时期囤积居奇、哄抬价格等违法行为，今年全市查办价格违法案件30件。

三是强化进口冷链食品和集装箱货物集中监管。重点抓好进口冷链食品集中监管专仓、进口高风险非冷链集装箱货物集中监管仓的高效运行，确保“应入尽入”，切实发挥集中监管仓阻断“物传人”风险首道关口作用。截至5月31日，冷链专仓累计消杀货物46531.25吨，2835111件。非冷链专仓自2022年4月7日开仓以来，累计入仓货物4039.96吨、187829件。

四是推动知识产权保护联合执法。与市公安局联合推出《关于加强两法衔接建立知识产权保护重点联系机制的意见》，从提升企业知识产权意识、畅通知识产权维权渠道、强化知识产权案件办理工作、支持重点行业协会知识产权保护、支持电商平台开展知识产权保护工作等五个方面，协作加强企业知识产权保护。重点打击非正常专利申请和商标“囤积”“傍名牌”“搭便车”“蹭热点”等恶意商标注册行为，为商标品牌健康发展营造良好环境，今年以来，全市查办知识产权违法案件129件。

五是重点打击不正当竞争行为。查处医疗美容、金融、房地产、教育培训、药品、保健食品等领域的虚假宣传和广告违法行为，重点打击“刷单炒信”“流量造假”等不正当竞争行为，全市查办相关案件87件。与市卫健委、市医保局、市行政审批局等部门联合下文，开展医疗器械经营企业专项整治“春雷行动”。以聚集性区域内的经营企业等为整治重点，打击严重不符合《医疗器械经营质量管理规范》要求、异地经营、私设仓库等违法违规行为，进一步规范医疗器械市场秩序。

下一步，全市市场监管系统继续紧紧锚定“走在前列、全面开创”的总遵循、总定位、总航标，坚守疫情防控、食品、药品、特种设备、产品质量安全“五条底线”，实施知识产权、质量强市“两大战略”，打造宽松优质的营商环境、公平有序的市场竞争环境、放心满意的品质消费环境，创新活跃的产业发展环境“四大环境”，强化信用监管、智慧监管、基层基础“三大支撑”，打造“您身边的泉城市场监管”工作品牌，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，助力市场主体更好、更快、更健康发展，为奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

1、为更好地稳经济促发展，市场监管部门建立容错纠错制度，对市场主体轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚，请介绍一下有关具体内容？（济南市市场监督管理局党组成员、副局长孙邦勇回答，提问记者：）

济南市市场监管局认真贯彻落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》和《济南市市场监管局行政处罚“四张清单”》的有关规定，对符合不予处罚或者减轻处罚情形的，比如市场秩序类、广告管理类、产品质量管理类等9类违法行为依法不予处罚或予以减轻行政处罚。认真执行《济南市市场监管局关于服务“四新经济”实施包容审慎监管的指导意见》，坚守质量和安全底线，对严重危害人身、财产安全、公共安全，扰乱社会管理秩序和市场经济秩序等违法行为的，坚决依法予以查处，对涉及“四新经济”领域，即新技术、新产业、新业态、新商业的一般违法行为，比如对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，只要不触碰安全底线，给予一定合理“观察期”，主要通过事前预防、事中督导及责令改正等手段，引导规范经营，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

今年以来，1—5月，全市累计适用轻微违法行为不予处罚案件22件、适用一般违法行为减轻处罚案件130件，为当事人减免罚款396.5万元。在推进包容审慎监管、打造宽松便利、开放包容、公平竞争的营商环境等方面发挥了积极作用。

下一步，我局将积极落实《行政处罚法》和省局市场监管领域轻微违法行为免罚清单制度等，动态调整市局行政处罚“四张清单”，不断完善容错纠错机制，充分彰显市场监管部门人性执法、文明执法、规范执法理念，让执法既有力度更有温度，为更好地促进经济社会高质量发展，贡献市场监管力量。谢谢。

2、稳经济促发展离不开安全稳定、公平竞争的市场环境，作为维护市场秩序的主力军，请市场监管部门介绍一下查处危害市场主体和人民群众的食品、质量安全有关案件情况。（济南市市场监督管理局党组成员、副局长马怀明回答，提问记者：）

结合当前疫情和经济形势，以保民生、保秩序、保安全为核心，坚守安全底线，净化市场环境，重点打击各类市场监管领域危害市场主体和人民群众食品、质量安全等违法行为，积极营造公平公正的市场环境，坚决保护各类市场主体和人民群众的合法利益。1—5月，全市共查办市场监管领域违法案件1557件。一是深入开展民生领域“铁拳”行动，重点打击民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大的民生领域重点违法行为，破除行业潜规则，减少监管风险，打造执法为民“铁拳”品牌。全市查办相关案件381件，4个案件被列入总局、省局典型案例。二是从严查处食品安全领域违法行为，聚焦食品生产企业、连锁销售企业和餐饮企业、网络食品、代餐食品、校园及周边食品、食品添加剂“两超”风险，全市查办案件811件。三是从严查处药品安全领域违法行为，以血液制品、特殊药品、集采中选产品、无菌和植入性医疗器械、儿童及特色化妆品等为重点，针对群众反映强烈的突出问题，全市查办案件113件。四是从严查处特种设备领域违法行为，以超期未检电梯、翻新“黑气瓶”、压力容器、压力管道、起重机械等为重点，全市查办案件70件。五是从严查处质量领域违法行为，聚焦生产和销售环节，以“一老一小”用品、燃气具、成品油、计量器具、电动自行车、非医用口罩、农资、建材、电线电缆、化工产品、食品相关产品等为重点，全市查办案件103件。

下一步，全市市场监管部门将在守牢安全底线的基础上，继续规范执法行为，积极转变执法方式，倡导文明执法、人性化和规范化执法。希望广大经营者严格遵守法律法规要求，自觉履行社会责任，与全社会共同打造公平公正的泉城市场环境。谢谢。

3、发布辞中提出，济南市市场监管系统常态化组织开展知识产权“入园惠企”活动，请介绍一下这项活动的具体内容和给企业带来哪些实实在在的好处？（济南市市场监督管理局党组成员、副局长马怀明回答，提问记者：）

为充分发挥知识产权价值作用，做好助企纾困工作，助力推动企业高质量发展，加快建设新时代现代化强省会。我市市场监管系统加大力度，优化措施，常态化组织开展了知识产权“入园惠企”活动。一是市区两级市场监管部门聚焦我市重点产业园区、重点企业，就知识产权奖励扶持政策，经常深入企业进行面对面宣讲，并邀请部分知识产权优势示范企业，通过自身知识产权战略布局推动企业高质量发展的成功案例，帮助我市企业充分了解知识产权新形势、新规则、新政策、新流程，引导企业加深对知识产权的认知和重视程度，确保惠企政策真正落地落实。二是发放知识产权需求调查问卷表，精准掌握重点园区、企业知识产权需求，开展知识产权质押融资政、银、企对接，组织金融机构、知识产权服务机构深入园区、企业，进行对接洽谈，确保企业运用知识产权质押融资等手段缓解融资难、融资贵、转化难等实际困难。三是根据企业实际需求，会同有关中介机构，帮助进行知识产权公益体检，助力企业建立知识产权战略布局。今年1—5月，共开展知识产权“入园惠企”线上线下活动55场，辐射企业1800余家，参加人员近两千人；全市专利权质押合同登记175笔，知识产权质押融资金额达8.25亿元。

下一步，我们将继续推动知识产权金融创新工作，在“入园惠企”活动中，引导金融机构推出更多知识产权金融产品，拓展知识产权保险范围，鼓励企业创新开展知识产权质押海外融资，以及提升知识产权运营基金效能，帮助企业缓解融资难点、痛点。谢谢。