市局机关各处室、直属单位：

现将《2020年度市场监管工作要点》（附《2020年度市场监管重点工作任务台帐》）印发给你们，请认真抓好落实。

各牵头领导、分管领导，牵头处室和责任处室要认真履行各自职责，按照局党组确定的“牵头领导和处室每月一调度，定期向局党组会、办公会汇报”的工作机制，积极推进各项工作落实落细，确保实现全年目标任务。

                                                                                      济南市市场监督管理局

                                                                                             2020年9月8日

（此件主动公开）

2020年度市场监管工作要点

2020年是济南市场监管全面推进、整体提升的关键之年，总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、‘’坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实市委、市政府和总局、省局的部署要求，紧紧围绕打造“五个济南”全市中心工作，以全面加强党的建设为统领，以“走在前列，勇创一流，争当促进高质量发展的排头兵”为目标，着力提升“安全、活力、秩序、质量”水平，实施质量强市、知识产权“两大战略”，深入开展安全监管、创新活力、市场秩序、消费环境、综合执法和基层基础提升等“六大行动”，努力推进市场监管体系和监管能力现代化，为建设“大强美富通”现代化国际大都市做出新的更大贡献。

一、实施质量强市战略

1.推进质量共治。牵头制定济南市质量提升2020年行动计划，优化政府质量工作评议，协同推进质量强企、质量强区、质量强市，开展“中国品牌日”和“质量月”活动，打造质量共治环境。（牵头单位：质量发展处）

2.推进“全国质量强市示范城市”创新发展。完善创建工作机制，打造创建标杆示范成果，全力打赢国家验收攻坚战。（牵头单位：质量发展处）

3.实施标准化提升行动。谋划推进“标准立市”，出台《济南市标准化体系建设三年行动计划（2020—2022年）》，建立政府领导下的标准化共建共治工作格局。构建推动高质量发展的新型标准体系，加强乡村振兴、新旧动能转换、现代服务业、社会治理标准体系建设，引导先进制造业龙头企业制定标准，培育量子、超算、区块链等新动能领域标准，高质量完成国家级政务服务标准化试点、国家高端装备制造业标准化试点等项目，指导打造一批在全国具有引领和示范效应的标准化示范（试点）项目。全面完成标准化综合改革项目。申办第三届全国城市标准化创新发展高端论坛。建设中国（山东）自由贸易试验区济南片区标准创新服务系统。（责任单位：标准化处）

4.实施品牌战略，以“品牌高端化、产品高品质、服务高水平”为目标，以争创中国质量奖、省政府质量奖为引领，以十大千亿产业、传统优势产业和现代服务业为重点，建立品牌培育管理体系，加快打造一批品牌企业、品牌产品、品牌服务。（牵头单位：质量发展处）

5.夯实质量技术基础。加强社会公用计量标准建设，组织开展计量技术机构的监督检查和关键量值的计量比对。加强安全防护、贸易结算、医疗卫生、环境监测等领域计量监管，组织做好强检计量器具的备案、检定及监管。推动济南高端装备计量测试中心、国际医学计量检测中心建设，推进计量改造升级。强化车用燃油快检、儿童用品等产品的质量安全指标检验检测能力建设。实施企业标准自我声明和监督制度，做好团体和企业标准“双随机、一公开”监督抽查工作。开展质量管理体系、环境管理体系、有机产品认证和3C强制性认证的监督检查。以食品、环保、机动车等为重点，开展跨部门监督检查，整治认证检测市场秩序。聚集产业发展和消费升级，加大高端品质认证推行力度。发挥机构整合的优势，探索质量基础设施协同服务新模式。（责任单位：质量发展处、标准化处、计量处、认证认可处，市质检院、市计量院）

二、实施知识产权战略

6.加快中国（济南）知识产权保护中心建设，尽快实现人员、经费、设备到位，力争通过国家知识产权局验收。（责任单位：组织人事处、知识产权保护中心）

7.实施知识产权高效运用促进工程，建立专利导航产业发展体系，开展十大千亿产业专利导航，建设产业知识产权联盟，在关键核心技术领域进行专利布局，打造经济发展新动能。（责任单位：知识产权运用促进处）

8.实施创造质量提升工程，调整优化专利扶持奖励政策，发挥中国（济南）知识产权保护中心快速预审优势，提升高端装备制造、生物医药等产业领域知识产权创造水平，形成一批高价值专利组合，打造一批知识产权密集型企业。（责任单位：知识产权运用促进处）

9.实施全面从严保护工程，建立知识产权侵权快速反应机制，深入开展知识产权执法维权专项行动，着力构建知识产权大保护格局。（责任单位：知识产权保护处）

10.实施金融赋能工程，尽快设立市知识产权运营基金，建立知识产权质押融资风险补偿金，着力推进知识产权金融创新和质押融资风险补偿创新，真正盘活知识产权。建立立足济南、辐射周边的区域性知识产权运营服务平台，培育知识产权品牌服务机构，建设知识产权服务业聚焦区，着力打造服务集聚新高地。（责任单位：知识产权运用促进处）

11.实施服务提质增效工程，建立立足济南、辐射周边的区域性知识产权运营服务平台，培育知识产权品牌服务机构，建设知识产权服务业聚集区，着力打造服务集聚新高地。建立知识产权保护重点联系机制， 开通重点企业知识产权维权快速通道。实施地理标志运用促进工程，强化地理标志作用，助推特色农业高质量发展，完成地理标志专用标志更换工作。（责任单位：知识产权运用促进处、知识产权保护处）

三、开展安全监管提升行动

12.加强食品安全监管。聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制口以及餐饮质量安全提升行动，探索建立重点食用农产品入市统一审查制度，盯住农药、兽药残留超标和重金属污染等问题，实现2020年食品安全抽检合格率达到98%，紧盯不合格的2%背后反映出的问题和监管任务。组织开展食品生产经营环节质量安全管理人员监督抽查考核。突出“一老一少一病”特殊食品安全风险管控，强化日常监督检查。开展校园及周边专项整治，督促学校落实食品安全主体责任，学校食堂和集体用餐配送单位季度检查覆盖率达到100%，“明厨亮灶”率达到100%，推广“互联网+明厨亮灶”，持续降低校园食品安全风险。加强小作坊规范提升，小作坊登记建档率达到100%。开展网络订餐“净网”行动，对入网餐饮服务提供者开展线上检测，推广“食安封签”和“明厨亮灶”。以抽检和隐患排查为依托，督促企业完善追溯体系，继续保持食品安全抽样检验量每千人7批次的目标。推动企业向社会，特别是消费者公开承诺，婴幼儿食品、大型肉制品企业自查报告率率先实现100%。（责任单位：食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、食品抽检处）

13.加强药品监管。落实《药品管理法》《疫苗管理法》，建立以疫苗等高风险产品为主的药品可追溯体系，实现疫苗“一物一码”。加强药品不良反应监测。规范药品流通使用秩序，年底药店全部实现分级管理，对辖区内药品经营、二级以上医疗机构、疾控及疫苗接种单位进行全覆盖检查，其他药品使用单位进行“双随机”抽查。开展处方药不凭处方销售、执业药师挂证等违法违规行为专项整治。加强医疗器械日常监管，开展无菌和植入性等高风险医疗器械专项检查，强化不良事件监测，严厉打击违法违规行为。严厉打击销售假冒伪劣化妆品行为，突出特殊用途化妆品质量安全监管，继续开展化妆品专项整治，加大抽检力度，协同推进线上线下一体化监管。（责任单位：药品安监处、药品市场处、医疗器械处、化妆品处）

14.开展特种设备使用单位“双重预防”体系建设工作。推进电梯物联网和“保险+服务”工作模式，进一步提高电梯责任险投保率。开展液化石油气钢瓶追溯体系建设试点工作。启动车用气瓶充装信息平台建设试点工作，实现信息化监管，建立完善车用气瓶安全管理追溯体系。推动涉氨冷库区域性特种设备安全隐患排查治理。组织开展特种设备安全整治三年行动，持续开展隐患排查治理。（责任单位：特种设备处）

15.加强产品质量监管。以成品油、车用尿素、挥发性有机物等产品为重点，继续加强环保相关产品质量安全监管。聚焦重点工业品、消费品、食品相关产品、纤维制品等与人民群众生产生活相关的产品，强化产品质量安全风险隐患排查和监督抽查，加强后处理工作，确保不发生系统性、区域性质量安全事件。（责任单位：产品质量处）

四、开展创新活力提升行动

16.加强制度创新。在自贸试验区济南片区推进实施市场监管22项创新举措，加快打造一批可在全国复制推广的创新成果。（牵头单位：药品安监处）

17.开展“证照分离”改革，激发市场主体活力。做好省级权力事项和外资登记的承接工作，持续深化“一次办成、一网通办”。优化营商环境，聚焦营商环境评价指标体系，牵头开展迎接营商环境评价各项准备工作，推进关键环节改革提升，补齐短板弱项。（责任单位：信用监管处、政策法规处、知识产权保护处、知识产权运用处）

18.办好中国药学大会。（牵头单位：药品安监处）

19.开展“双招双引”活动，加强招商项目研究策划，多方位、立体式、多角度开展招商工作，为全市高质量发展增添新动能。（责任单位：对外合作处）

20.促进产业发展。优化广告业发展规划，推动广告产业园区做大做强。推进仿制药一致性评价，保持好省内领先地位。积极做好个体私营企业党建工作。（责任单位：广告处、药品安监处、对外合作处）

21．认真做好外资企业登记服务工作。积极建立和完善容缺办理机制，不断提高办事效率，网上提交材料当日指导，现场提交材料当场办结。进一步建立完善登记制度，规范登记行为，逐步实现外资企业登记注册工作程序化、规范化、标准化。（责任单位：外资处）

22.优化信用监管措施。推行《实施包容审慎信用监管十条措施》，对企业公示信息进行不同情形的区分，减少企业因非主观意愿、填报大意失误造成的不良影响，采取行政指导、预警提示等方式及时指导企业纠正存在问题，引导和激发企业诚信守法意识，以柔性监管服务企业发展。（责任单位：信用监管处）

五、开展市场秩序提升行动

23.牵头制定《济南市关于加强和规范事中事后监管的实施方案》，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，以公正监管促进公平竞争，推进营商环境持续优化。深化“双随机、一公开”监管，优化部门内部“双随机、一公开”监管，整合各条线抽查任务，制定系统内部“双随机、一公开”监管抽查计划，加强统筹协作、规范抽查程序、细化工作指引、严格结果认定；推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，完善部门联合“双随机”抽查制度，扩大部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，将更多事项纳入联合抽查范围，实现“1+N”要求，推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化。推进“互联网+监管”，牵头全市迎接国务院“互联网+监管”工作评估，落实“两个清单”认领编制、监管数据汇集等重点任务，依托“互联网+监管”系统创新监管方式、提高监管效能，实现我市“互联网+监管”工作走在全省前列的目标。（牵头单位：信用监管处、政策法规处、科技财务处）

24.开展行业协会商会信用建设试点工作。制定《行业协会商会信用建设试点工作方案》，探索引导行业协会商会参与信用建设途径和办法，规范会员企业诚信经营，推动构建社会共治的信用监管格局。（责任单位：信用监管处）

25.加强价格监管。加强价格监管和反不正当竞争监督检查。规范明码标价价格行为，强化疫情期间防疫物资价格监管。落实减税降费政策，开展涉企违法违规收费整治。稳步推进民生领域价格监管，维护正常的市场秩序。（责任单位：价竞处）

26.推进竞争政策实施。聚焦民生等重点领域和重点行业开展反不正当竞争执法，全面落实公平竞争审查制度，对2019年底前出台的政策措施进行全面清理，对2020年度公平竞争审查工作开展创新性推动。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。建立面向各类市场主体的有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制。强化直销监管，严厉打击传销违法行为。纵深推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争。（牵头单位：交易秩序处、价竞处、综合执法支队）

27.加强网络和广告监管。开展网络市场监管专项行动，加强线上线下一体化监管，落实平台主体责任。开展合同格式条款专项整治。坚持广告导向监管理念，以房地产、保健食品、医疗医药、房屋中介、金融投资理财等为重点领域，开展定向与不定向的违法虚假广告专项治理行动，严厉打击违法违规行为，净化广告市场。（责任单位：广告处、网监处）

六、开展消费环境提升行动

28.围绕打造国际消费中心城市，健全消费者权益保护联席会议制度，厘清有关服务领域消费维权工作职责范围和边界，强化部门间协作配合。探索开展消费调解协议司法确认工作和消费投诉信息公示工作。指导建立消费纠纷解决绿色通道。加强基层消费维权机构建设。（责任单位：网监处）

29.整合市场监管投诉举报受理平台，及时妥善处理消费纠纷。强化投诉举报数据的深度挖掘运用，对苗头性问题防微杜渐，预防群众性消费维权事件。开展比较试验、体验式调查和维权知识、消费防骗教育。（责任单位:综合执法支队）

30.开展 “食安济南”品牌提升行动，落实《关于深化改革加强“食安济南”建设的实施意见》，以“食安济南”品牌建设为统领，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，全力打造“食安济南”升级版。牵头做好迎接国家食品安全示范城市复审工作，全域推进食品安全区县建设，开展食品安全示范街区创建、精品示范农贸市场创建、放心肉菜示范超市创建，实施食用农产品批发市场规范提升行动，全市食品安全管理规范化市场达到40家，继续开展重点批发市场、商超食用农产品委托监测。加强济阳、章丘、平阴省级食品生产示范基地建设。促进餐饮服务品质化、特色化、高端化发展，培育泉水特色餐饮品牌，与相关部门通力打造芙蓉街、宽厚里、峪悦里等美食地标。（责任单位：食品安全协调处，食品生产处、食品流通处、餐饮服务处、食品抽检处）

七、开展综合执法提升行动

31.加强执法队伍建设。加快推进综合执法改革落地落实，加速执法队伍整合融合。按照队伍专业化、管理制度化的要求，全面推进执法队伍规范化建设。聚焦执法能力提升，开展以知识培训、知识竞赛、技能竞赛、案卷评查比赛为重点的“四个一”岗位大练兵活动，打造一批执法精英和办案专家。（责任单位：组织人事处，综合执法支队）

32.健全监管执法协同机制。加强统筹协调和问题会商，进一步健全日常监管与执法办案协同衔接机制，厘清综合执法机构与业务监管处室、相关行业主管部门的职责边界，确保各司其职、配合有序、协作有力。完善大要案件指定管辖、案情会商、挂牌督办等制度，强化专项执法联合、案件查办联动，加强对区县级业务指导和工作督导，形成全面贯通、上下畅通“一盘棋”，提升综合执法系统合力。（责任单位：组织人事处、综合执法支队）

33.增强执法办案威慑力。把办案数量、执法效果作为评定执法工作的重要标准，集中力量查办一批在全省、全国具有标志性和影响力的大案要案，全年统筹开展不少于10次全系统性的专项执法行动。严格落实“四个最严”和省局食品药品执法办案最新要求，从重从快打击市场监管领域违法行为。（责任单位：综合执法支队）

八、开展基层基础提升行动

34.提高基层监管能力。用活用足上级政策，争取财政支持，积极推动基层规范化建设。（责任单位：组织人事处、科技财务处）

35.强化信息化支撑。加快市场监管信息系统整合，按照“业务数据化、数据业务化”两条主线，推动应用和数据相互促进，业务和技术深度融合，深化数据赋能，实现对各重点领域和关键环节的风险预警和靶向监管。（责任单位：科技和财务处）

36.强化检验检测技术支撑。加强科技投入和科研创新，培养学科带头人和业务骨干，做好实验室硬件和信息化软件建设，争取资质提高和业务扩项，依法拓展业务市场，提升综合实力和服务水平。（责任单位：各检验检测技术机构）

37.强化法制保障。健全法律顾问制度，加强公职律师队伍建设。加强执法监督，全面落实行政执法三项制度，实现行政执法全过程留痕和可追溯管理。（责任单位：政策法规处）