一、评估背景

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕37号）、《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省落实专利转化运用专项行动实施方案〉的通知》（鲁政办发〔2024〕5号），大力推动专利产业化，加快创新成果转化运用，培育新质生产力，助力我市高水平建设国家知识产权强市示范城市， 2024年7月济南市正式发布《济南市专利转化运用专项行动方案》（济政办发〔2024〕8号）（以下简称《方案》）。本次评估依据《济南市政府政策性文件制定管理暂行办法》等文件，全面审视《方案》的合法性、合理性、可操作性及实施效果等，为后续政策的优化调整提供有力依据。

二、评估工作情况

为全面摸清《方案》执行情况，需对其实施情况进行全面评估，以检验政策目标完成情况、实施效果及存在问题。评估工作为期5-6月，具体分为两个阶段。

（一）建立评估机制,制定评估方案。成立专项评估工作机制，成员包括市市场监管局、市科技局、市财政局等部门相关负责人，吸纳知识产权领域专家学者、高校研究机构代表及企业界代表参与，确保评估科学、准确、全面。工作机制负责统筹评估流程、协调数据采集及组织专家论证，形成跨部门、跨领域的专业化评估团队，确保评估多元性与专业性。评估方案评估范围为《方案》全周期实施情况，聚焦合法性、合理性、可操作性及实施效果四大维度，综合运用文献研究、数据统计、走访调研、专家论证等方法。为确保评估方案全面性和专业性，我局邀请济南市知识产权运营服务协会（济南大学）协助参与制定评估方案、报告。

（二）开展广泛调研，编制评估报告。与市科技局、市财政局、市工信局、市委金融办等市直部门进行对接沟通；实地走访部分区县、驻济高校院所、知识产权优势示范企业、知识产权服务机构等，了解《方案》实施取得成效、创新举措、存在问题和工作建议等。梳理国家、省、市知识产权等领域政策文件，收集2024年以来知识产权创造、运用、服务等方面的量化数据。按照《方案》贯彻落实情况，结合综合调研、专家论证意见等，编制形成实施后评估报告。

三、评估结果

（一）合法性评估

一是决策程序合规性。《方案》制定过程中，严格遵循重大行政决策程序。方案制定以《国务院办公厅关于印发〈专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕37号)、《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省落实专利转化运用专项行动实施方案〉的通知》（鲁政办发〔2024〕5号）为依据，充分考量济南市知识产权发展现状，确保了制定《方案》的必要性。向市直部门、区县、企业广泛征求意见，有效保障了各方利益相关者的参与权。邀请知识产权领域专家、高校学者、企业代表等组成专家团队，对《方案》的科学性、可行性进行论证。组织专业机构开展风险评估并制定相应应对措施。市司法局邀请市政府法律顾问、公职律师参与，确保了《方案》合法合规。

二是内容合法性。方案内容紧密围绕国家及省级专利转化运用政策，在专利创造激励、转化促进、运营生态培育等方面的规定，均未超出上位法权限。例如，在高校院所专利创造激励行动中，对知识产权转移转化尽职免责、收益分配等机制的规定，符合《中华人民共和国专利法》以及国家关于科技成果转化的相关政策要求，为高校院所专利转化提供了合法合规的制度保障。  

（二）合理性评估

一是目标设定科学性。方案设定到 2025年，全市涉专利技术合同成交额累计增长30%以上，驻济高校、科研院所专利产业化率明显提升等目标。从实施情况看，截至评估时间2024年底，全市涉专利技术合同成交额已达315亿元，较2023年增长25.9%，预计到2025年底可顺利实现增长30%的目标。数据表明，目标设定基于济南市知识产权发展基础与潜力，具有较强的科学性与可实现性。

二是任务分工合理性。方案明确市市场监管局、科技局、教育局等12个部门以及各区县政府在专利转化运用工作中的职责。例如，市市场监管局牵头统筹协调，负责政策制定与监督执行；市教育局推动高校落实专利创造与转化相关工作；市科技局在科研项目管理中强化专利导向，促进科技成果转化。各部门职责分工清晰，协同配合顺畅，在实际工作中形成了良好的工作合力。如在高校院所存量专利转化行动中，市场监管局、教育局、科技局等部门联合组织专利盘点、推介活动，成功推动150项高校院所专利实现转化。

三是资源配置均衡性。在财政资源配置上，2022年以来，市财政投入知识产权经费5740万元，区县财政投入知识产权经费2565万元；设立规模2亿元的知识产权专项运营基金，已完成对12个知识产权优势项目的投资，在全市形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化知识产权资金投入体系，用于专利转化运用相关项目，包括高价值专利培育、知识产权运营平台建设等重点领域。在政策资源方面，对高校院所、企业、知识产权服务机构、企业等不同主体，分别制定针对性扶持政策，对知识产权服务机构培育品牌机构给予政策倾斜，资源配置兼顾不同主体需求，较为均衡合理。

（三）可操作性评估

一是政策措施实用。方案中的明确三大计划，12项措施在实践中取得良好效果。如实施专利创造能力提质强基计划，2024年以来建成高校院所存量专利基础库，录入有效专利3万件，涵盖12个技术领域；联合齐鲁工业大学开展区域订定向专利许可试点，实施“先用后付”合作模式，梳理形成适宜落地转化的“专利菜单”向企业推送，帮助企业零门槛试用高校专利成果，目前推动企业与高校达成专利许可220多项，涉及企业40多家。加大密集型产品培育，专利密集型产品产值44亿元。2024年，全市企业从高校院所转让许可专利947次，同比增长53.6%，为企业融资提供了有力支持。

二是实施路径清晰。各项重点任务均明确实施路径与时间节点。例如，实施专利转化运用价值增效计划，建立全省首个地方性专利转化运用平台，搭建高价值专利“一月一链”转化投融资路演基地6家，建立高价值培育中心10家，建立国家级专利导航服务支撑机构1家，专利导航服务基地23家。广泛开展入园惠企，搭建桥梁实现银企精准对接，2024年专利质押登记800多笔，融资金额53亿元。深入开展高校院所专利盘活行动，在实际执行中，各部门与高校院所严格按照时间节点推进工作，完成存量专利的盘点、筛选、评价，已组织各类专利转化对接活动30多场，参与企业800家次，有效推动了专利转化。

三是配套措施完善。为保障方案实施，出台一系列配套措施。例如，实施专利转化运营生态培育计划，建立知识产权运营（平台）中心培育制度，目前，已经达到20家，线上平台发布专利信息5万条，实现交易金额20 亿元，为专利转化运营提供了便捷服务。连续三年举办“济南市知识产权强省会建设创新大赛”，已成为海右人才节系列活动的组成部分，为搭建高价值专利展示交流、培育转化的平台，推动知识产权与产业发展起到“同频共振”作用。首创将知识产权创新人才、金融人才、转移转化人才、服务人才等全领域知识产权人才纳入全市重点领域高层次人才分类认定体系，设置5个全部等级21项评价标准，对应享受人才新政“双30条”。与此同时，海外专利保护培训20 场，培训企业人员1000 人次，提升企业海外专利保护能力。全市知识产权服务机构达1000家，知识产权服务机构从业人员近2万人。

（四）实施效果评估

《方案》实施以来，知识产权创造运用质量显著提升。2024年全市累计培育国家知识产权优势示范企业134家，知识产权贯标企业2760家。2025年4月，全市发明专利授权量4830件，数量居全省第一；万人有效发明专利拥有量77.8件，增速18%；万人高价值发明专利拥有量29.1件，增速22.9%；有效商标注册量46.2万件，增速7%；开启专利预审“绿色通道”，生物医药、高端装备制造等重点领域专利平均授权周期压缩90%以上。专利实施转化产生经济效益448亿元。全市规上知识产权服务业企业6家，实现营收1.4亿元，增速2.2%。知识产权营商环境指标位列全国第六、全省第一。

目前，我市是省内唯一集国家知识产权运营服务体系建设重点城市、国家知识产权强市建设示范城市等重大知识产权领域改革于一体的城市。历下区、济南高新区等5个区县入选国家知识产权强县建设示范试点县、示范园区。获批国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区。

在调研和座谈过程中，基层工作单位、企业普遍认为方案对企业专利转化有积极帮助，80%的高校科研人员认可方案实施后对科研工作的激励作用。企业代表普遍反映，知识产权质押融资等政策有效缓解企业资金压力；基层知识产权工作人员认为，各项配套政策利于将专利创造与转化工作落地生效。

四、评估结论和意见建议

（一）评估结论

经评估，初步清理意见为：拟继续有效，待《方案》中涉及的各项工作完成后废止。《方案》在实施过程中，合法性、合理性、可操作性均表现良好，实施效果显著。《方案》的实施有效提升了创新主体活力，推动重点产业专利转化运用，优化知识产权生态，为济南市知识产权强市示范城市建设奠定坚实基础。《方案》实施后仍存在一些问题，比如部分高校和科研院所发明人还可能存在专利成果“不愿转”的顾虑，部分企业自认为符合培育标准但并没有被纳入培育库时产生疑义，在其他政策享受上产生争议，产业知识产权强链能力有待提升。

（二）意见建议

一是加强配合协同发力。切实加强跨部门跨层级跨领域深度合作，协调落实重点任务。聚焦工作目标，细化分解任务，层层压实责任，加大对推动各项行动任务的落地见效。

二是加大投入保障力度。协调市财政统筹增加知识产权专项资金，加大对专利转化和产业化的支持力度，引导建立多元化投入机制，带动社会资本投向专利转化运用。

三是推动产业强链增效。围绕战略性新兴产业，支持高校、科研院所等建设高价值专利培育中心，确保增量专利可转可用。引导链主企业等争取建立省级产业知识产权运营中心、重点产业专利池，提高产业链整体竞争力。

五、其他需要说明的问题

本次评估数据主要来源于政府部门统计报表、实地调研访谈等，部分数据可能因统计口径、样本选取等因素存在一定误差，但整体上能够反映方案实施的实际情况。评估过程中，部分政策效果存在一定滞后性，如一些重大专利转化项目从启动到产生经济效益需要较长周期，在后续评估中需持续关注此类项目进展，动态调整评估结论。