2024年，济南市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实上级关于法治政府建设的各项决策部署，市场监管法治工作实现新突破。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）坚持党的领导，不断提升法治素养意识

市局党组切实发挥法治政府建设领导核心作用，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为贯穿全年法治建设的首要政治任务，作为局党组理论学习中心组学习和干部骨干学习培训的重要内容，主要负责人充分发挥“头雁效应”，带头用习近平法治思想武装头脑、指导实践。制定实施《济南市市场监督管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，纳入党组理论学习中心组学习、领导班子会前学规学法和重大决策前学规学法等重要内容，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。

（二）树牢法治思维，切实提升依法履职水平

全面贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要指示批示精神,将法治建设相关内容纳入全局工作要点，坚持将法治政府建设与市场监管业务工作同谋划、同部署、同推进，确保市场监管各项工作在法治化轨道上有序开展并取得实效。党组会专门听取法治建设工作专题报告，解决工作中的重点难点问题。主要负责同志通过参加审议法治相关议题、行政处罚案件负责人集体讨论等方式履行推进法治建设第一责任人职责。局领导严格落实领导班子述法制度，在年终述职报告中专列述法。

（三）运用法治方式，持续夯实法治保障能力

充分发挥党组对法治工作领导作用，坚持将党的领导贯彻落实到市场监管法治建设全过程。领导干部带头研究，运用法治思维和法治理念做好市场监管立法决策。《济南市单用途预付卡管理条例》列入立法计划，《济南市知识产权保护和促进条例》启动立法调研。《济南市国家知识产权示范保护区建设方案》《济南市专利转化应用专项行动方案》等两项被列为2024年度市政府重大行政决策；修订《济南市标准化管理办法》《济南市电梯应急处置服务平台管理办法》两件规范性文件。出台《行政处罚案件审核办法》，修订《行政处罚案件负责人集体讨论办法》，构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系和执法责任体系。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）细化监督，监管执法质效实现新提升

一是推动“三项制度”落实。参加省市组织的4次案件评查活动，组织全系统自查案卷1800余份；组织开展2024年度全市系统执法案卷集中评查暨工作交流活动，共组织评查案卷80份。通过案卷评查工作，推动全市系统行政执法质量和水平提升。二是开展涉企规范化执法。梳理涉企行政执法事项清单，组织开展行政执法领域突出问题专项整治和涉企行政执法突出问题专项整治，促进全市系统建立健全长效工作机制。三是主动开门纳谏。举办“市场监管开放日”暨社会监督员聘任活动，举办“行政执法开放日”活动，促进严格规范公正文明执法。

（二）助力发展，法治营商环境展现新作为

一是高标准做好行政许可。27个行政审批及关联事项全部入驻市政务服务大厅，189个依申请办理政务服务事项全部进驻山东政务服务网，实现“一窗受理一次办成”，全年办理行政许可21274件。二是持续提升综合监管效能。实施双随机和跨部门监管的市级部门（单位）达到41个，联合事项达到180个领域524项，组织开展联合抽查3.66万户次；推进全国首批强制退出试点，首创府院联动公益清算机制，破解经营主体退出难题。三是精准实施行政处罚裁量权。统一执法尺度和处罚幅度，避免小过重罚、重责轻罚、类案不同罚。积极落实府院联动和府检联动，有效提升了行政与检法协同工作的效率与质量，参加全市府检联动第一次联席会议并作典型发言。

（三）强化监管，市场规范运行呈现新活力

一是强化重点监管。严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，开展民生领域“铁拳”行动，强化行刑衔接，切实维护人民群众合法权益。聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域收费行为，组织开展涉企违规收费专项整治。二是完善公平竞争审查。公平竞争审查会审市级重大政策措施111件，清理政策措施593件，在全省率先实现公平竞争审查与合法性审查“联审联动”。三是积极创新监管举措。在全国首创市场监管“一券三卡”为民监管服务新模式，主动将市场监管“指挥棒”交到泉城市民手里，该创新举措已入选济南市2024年度法治为民十件实事；创新推出预付消费“信托式”监管新模式——济南“预付宝”，为消费者预付资金加上“安全锁”;“一券三卡”和“预付宝”双双入选2025年济南市民生实事项目。

（四）深入普法，法治宣传教育打开新局面

一是聚焦主题抓普法。印发《2024年度普法计划和普法责任清单》，组织“项目深化年”优化法治营商环境宣传月和宪法宣传月等活动，以及“3·15国际消费者权益日”“质量月”等市场监管主题法治宣传活动。有关普法项目荣获“2024年度省市区机关联动“双报到”为民办实事优秀项目”。二是聚焦执法抓普法。持续打造“以案说法”普法宣讲平台，举办普法宣讲活动16场，受众3700余人次，为100余家重点企业解决问题诉求40余项。三是聚焦提升抓普法。组织开展常态化法治学法抽考6次，近500人次参加。组织开展行政执法人员宪法宣誓活动，增强执法人员维护宪法权威、忠诚履职担当的责任感、使命感。获批立项法治研究课题14个，其中荣获一等奖2个、二等奖1个、三等奖6个、优秀奖3个。

（五）主动作为，矛盾纠纷化解取得新实效

一是依法做好行政复议、行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉规定，负责人出庭率100%。组织执法人员积极参与庭审旁听活动，增强程序意识、证据意识，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决行政争议的能力。主动化解行政复议6起、行政诉讼2起，无诉讼败诉。二是做好专利侵权纠纷行政裁决工作。高效化解当事人专利纠纷，维护权利人的合法权益，保护好知识产权创新成果。三是市局专门设立投诉举报中心，制定《济南市市场监督管理局投诉举报处理管理规定（试行）》，进一步通过提高工作效率和办理质量切实解决群众诉求。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

2024年以来，法治政府建设各项工作虽然取得了一定成效，但还存在着一些问题和不足：

（一）法治市场监管建设方面

面对人民群众在民主、法治、公平、正义等方面日益增长的需求，以及经济社会发展中出现的新问题、新矛盾，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力还需要持续提升。

（二）应对新型违法行为方面

数字技术催生的新技术、新业态、新模式广泛渗透到经济社会各领域，随之而来的问题层出不穷且极具隐蔽性，但队伍专业化人才不足、法律法规滞后等因素制约了日常的监管和执法成效。

（三）行政执法过程方面

执法人员业务水平有待提高，执法办案水平参差不齐，部分执法人员在调查取证、适用法律、文书制作等方面还存在不规范的情况。执法全过程记录执行不彻底，影响了行政执法程序的完整性。

（四）法治宣传服务方面

存在宣传内容和方式与群众实际需求结合不够紧密的问题，导致部分群众对市场监管法律法规的知晓度和理解度不高。在提供法治服务方面，还存在服务不够精准、主动作为不够的情况，未能及时提供有效的法律指导和帮助。

四、2025年工作打算

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，不断推动法治市场监管建设实现新突破，推进学习贯彻习近平法治思想走深走实，强化理论武装。及时修订市局《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，持续推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。

（二）强化决策法治保障

严格落实重大行政决策程序，全面落实行政决策合法性审查机制，规范法治工作重要决定和方案备案。明确重大行政决策范围和目录，确保决策事项依法依规进行。持续推进公职律师队伍建设，充分利用法律顾问在专业咨询、审查论证、风险把控方面的外脑智囊作用。组织行政处罚负责人集体讨论，做好执法决定审核工作。

（三）完善规范文件体系

加强法规规章和规范性文件制定与管理，严格遵守制定程序，广泛征求社会各界意见，确保合法、合理、可行。积极推动地方性法规《济南市单用途预付卡管理条例》《济南市知识产权保护和促进条例》制定。定期开展规范性文件清理工作，及时废止、修订与上位法相抵触或不适应经济社会发展的文件，保证制度的时效性与适用性。

（四）规范公正文明执法

加强执法队伍建设。定期开展业务培训、岗位练兵活动，强化执法指导，提升执法人员的法律素养、业务能力和执法水平。落实上级提升行政执法质量和涉企执法整治工作部署，严格落实新出台的省局裁量基准，坚持类案比对制度，统一裁量尺度，努力实现过罚相当。加强重点领域执法力度，严厉打击违法行为，切实维护市场秩序和公众利益。

（五）加大执法监督力度

建立健全执法监督机制，做好权责清单管理工作，严格执行行政执法“三项制度”，提高执法透明度。继续组织开展年度行政执法监督检查和案卷评查，推进常态化检查和随机抽查相结合，加强对行政审批、行政处罚行为的监督力度，强化问题整改。强化个案查纠，对案件审核、法制审核及复议应诉中发现的问题进行督办规范。

（六）增强法治宣教实效

创新法治宣传方式，持续扩大“一券三卡”和“预付宝”影响力，提高公众知晓率、参与率。制定全年普法计划，统筹开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，提高公众知晓率、参与率。结合“3·15”国际消费者权益日、“食品药品安全宣传周”等重要时间节点，深入开展市场监管法律法规宣传，增强消费者和经营者的法律意识。