2023年，在市委、市政府的坚强领导下，济南市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，以全国法治政府建设示范市创建工作为抓手，将法治建设贯穿于市场监管工作全过程，一体推进“学法、普法、执法、用法”，依法行政能力和治理水平持续提升，法治市场监管建设向纵深推进。

一、严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责

一是坚持党组统揽，强化政治站位。局党组高度重视法治政府建设工作，把贯彻落实习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要》作为一项极其重要的政治任务来抓，全面贯彻落实法治市场监管建设的工作要求，为实现市场监管能力现代化提供坚强法治保障。坚持落实“三重一大”集体决策机制，凡涉及人事、重大建设项目、重大决策等事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、依法决策、民主决策。全年研究审议重要法治相关工作3次，听取法治政府建设工作开展情况汇报2次。

二是抓牢责任落实，强化组织领导。始终坚持将依法行政工作纳入局重要议事日程，在原法治市场监管建设工作领导小组的基础上，结合创建法治政府建设示范市工作，成立主要负责同志任组长的示范创建工作领导小组，健全“一把手”亲自抓、分管领导靠上抓、职能处室具体抓的法治工作机制，切实加强组织领导，压紧压实责任。坚持将法治政府建设与市场监管业务工作同谋划、同部署、同推进，确保法治政府建设各项要求同市场监管业务工作实现融会贯通。

三是加强统筹谋划，强化共同推进。对标法治政府建设示范市创建指标，主要负责同志多次对创建工作提出要求，定期听取法治建设和依法行政情况汇报，推进各阶段工作开展。召开创建全国法治政府建设示范市指标任务责任分工部署会，明确市场监管部门承担的价格监管、公平竞争审查、“双随机、一公开”监管等57项创建指标，规定了各项任务完成时间节点，完善法治建设“双档案”制度，梳理完成450余份法治建设档案材料整理归档和材料填报，有力促进法治政府建设示范市创建工作开展。

四是带头学法用法，强化法治思维。严格落实党组理论学习中心组集体学法制度，将习近平法治思想、习近平关于全面依法治国等重要论述、党内法规及重要法律法规等作为常态化学法内容，充分发挥领导干部领学促学表率作用，自觉做尊法学法守法用法的模范。党组理论学习中心组年内组织习近平法治思想、宪法等集中学习5次。领导班子成员在分管工作范围内落实法治建设职责，相关情况纳入年终述职内容。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）制度体系不断完善，用法治为行政权力定规划界

一是健全制度体系。起草制定《权责清单动态管理办法》《行政复议行政应诉工作暂行规定》《行政规范性文件制定暂行管理办法》，健全权责清单管理制度体系，规范提升行政复议和行政应诉水平，落实规范性文件评估论证管理制度，推动健全法治市场监管制度体系。二是动态调整权责清单。共发布实施权责清单事项834项，为各部门单位依清单履职打下良好基础；在“山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统”完成了所有政务服务事项的办事指南“全渠道输出”。

（二）简政放权优化服务，营造法治化营商环境

一是政务服务能力持续提升。结合主题教育积极开展“亮身份、树形象、做贡献、助发展”活动，总结推行了“五办”工作理念和“四个三”工作标准，“五办”：即资料齐全马上办、资料不全承诺办、紧急项目紧急办、特殊项目跟踪办、重大项目协调办。“四个三”：“三不”，即不说“不知道”、慎说“不清楚”、巧说“不能办”；“三清”，即做到咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、材料审核“一日清”；“三到”，即政策查到、道理讲到、歉意表到；“三严”，即严格工作流程、严把审批条件、严守工作时限。行政审批按时办结率、好评率均为100%，差错率、投诉率为0。二是推出精品化服务事项。针对省市重点项目建立行政审批提前介入机制和全程跟踪服务机制，为市重点项目有关制梁场工业产品生产许可办理开通绿色通道，重点项目帮办服务队提前介入，跟踪指导帮助企业填报申请材料，协调现场评审时间，面对面帮助整改提升，有力保障重点项目按时间节点推进。在行政审批工作中总结探索出许可帮办先行、专家提前预审、全程指导帮扶、审管并联推进的工作方法，使许可流程进一步优化、时限进一步缩短，企业获得感进一步提高。

（三）依法履行监管职责，提升企业和群众满意度

一是统筹推进跨部门综合监管与部门联合“双随机、一公开”监管。持续扩大综合监管试点范围，推动部分领域完善跨部门综合监管事项清单，建立动态更新机制，持续提高联合抽查覆盖面，减少对企业干扰。分三批组织开展全市部门联合抽查，联合检查2.92万户次，联合抽查比例提高到50%以上，提高监管效能；认真落实信用公示和信用修复工作，明确信用修复程序，推行信用修复“不见面”网上申请，助力企业及时纠正失信行为。二是着力保护群众合法权益。受理12345热线1125件，满意率100%；加强“四大安全”领域监管执法，市局共查办各类违法案件242件；向公安机关移送案件12件，严厉打击违法犯罪行为。动态管理行政处罚“四张清单”，实施“首违不罚”“轻微不罚”；积极开展涉企收费检查，全市市场监管系统共检查政府部门及下属单位32家，中介机构（含行业协会）101家，交通运输行业单位13家，水电气暖单位40家，金融部门35家，其他单位（转供电主体）1883家。三是推动惠企政策“一口办理”落实落地。按照市委办公厅、市政府办公厅要求，牵头协调、顺利完成市场监管惠企政策在“泉惠企”平台上发布、解读、推送惠企政策28条，2项惠企政策纳入“免申即享”清单，实现政策找企业、服务更精准，持续优化营商环境，激发市场主体活力。

（四）强化监督规范权力，行政执法质效全方位提升

一是开展行政执法监督。制定《2023年度行政执法监督计划》，对实施行政处罚等五大项工作开展专项监督；组织对涵盖食品药品、价格、广告、知识产权等48个案卷进行评查；编写《法治建设应知应会》，全面梳理法治建设工作知识点；荣获首届全省市场监管执法监督技能竞赛团体三等奖，省局抽取评查的5份案卷全部被评为全省市场监管系统案卷评查优秀案卷，排名并列第一。二是开展“规范执法、惠企利民”专项行动。全面排查行政执法突出问题，通过召开座谈会、实地走访调研、发放调查问卷等方式，广泛听取意见建议。制定问题整改清单，督促整改落实，切实解决行政执法领域存在的薄弱环节；编写《市场监管系统一体化执法工作指导》，对全市市场监管系统执法过程中的共性问题、疑难问题进行规范指导；编写《执法工作手册》，加强执法指引，全力推进规范公正文明执法。三是强化行政复议应诉工作。为切实推动行政争议有效化解，围绕案件焦点难点，通过沟通协调、释法说理，当事人主动撤回复议申请的4件，撤回诉讼请求的1件，从源头上减少诉讼增量。全年应诉8起，无一败诉。落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%。加强行政复议应诉案件统计分析，切实提升依法行政能力和水平。四是推进“三项制度”落实。落实省局“三项制度”规范，加强事前事中事后网上公示，有效实施行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核。开展行政执法证动态管理和全面清理工作，288名执法人员全部持证上岗；组织开展“行政执法开放日”活动，提升人民群众对市场监管行政执法工作的知晓度、参与度和满意度，树立良好形象，促进严格规范公正文明执法。

（五）认真履行合法性审查职责，切实当好“法律参谋”

开展市级和本部门规范性文件全面清理工作，依法对外公示继续实施和废止文件。坚守法律底线，严格开展行政处罚案件审核和法制审核，依法组织听证会，充分保障当事人陈述申辩权。组织行政处罚负责人集体讨论会议55次，听证会7场次。加强对法律顾问的管理，内部聘任公职律师4人，外聘律师团队6人。充分发挥法律顾问作用，对我局各类重要事项开展合法合规性审查和出具法律意见，避免和化解法律风险。加强公平竞争审查与合法性审查联审联动，推进重大政策措施公平竞争审查会审试点工作，市级会审重大政策措施105件，提出意见建议70件次。

（六）多措并举营造氛围，法治宣传教育全过程推进

印发《2023年度普法计划和普法责任清单》，科学谋划年度普法工作方案，扎实推进八五普法规划各项任务落地落实，形成具有本系统本部门业务特点的普法责任清单，推动全局普法依法治理工作再上新台阶。荣获全市法治研究工作优秀组织奖，荣获法治研究工作优秀成果16个。注重收集工作动态、宣传信息、优秀短视频、微动漫，用好网络载体，充分发挥“泉晓法”普法宣传阵地，不断加强普法依法治理工作宣传推广，展示市场监管工作风采，全年投稿数量和发表数量均居市直部门前列。开展宪法的力量-我在做行动、全民国家安全普法宣传；开展“项目突破年”优化营商环境宣传月活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传月、宪法宣传周、法治宣传教育月暨争创全国法治政府建设示范市集中宣传等活动，形成学法尊法守法用法良好氛围。组织开展了习近平法治思想、民法典专题培训，执法人员业务培训，依托国家总局网络培训学院、山东干部网络培训等平台开展法治培训，组织执法证件申领考试、法治能力测试，参训参考人员累计达到1200余人（次），执法人员实现全覆盖。利用全市统一的学法考法平台，同步组织开展“反复练”“模拟考”活动和执法人员抽测。积极组织人员参加各类竞赛活动，在2023年全省食品抽检大比武中获得团体一等奖，并代表全省参加全国竞赛；在第三届全国市场监管系统执法办案电子数据取证大比武中省局代表队获得团体二等奖，1名同志代表省局参加，并获得个人二等奖；在山东省第九届药化械执法办案技能竞赛中，获团体三等奖。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

我局法治建设工作取得了一定成绩，但还存在着一些问题：一是“三项制度”落实机制不健全，实施流程不完善，有待进一步深化落实。二是执法监督力量相对薄弱，年龄结构不够合理，法治人才队伍力量有待于进一步加强。三是市场主体量大面广，新业态新模式层出不穷，专业化监管能力仍显不足，行政执法的专业化和规范化水平有待进一步提升。

四、2024年工作打算

2024年，济南市市场监督管理局将继续认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府创建“全国法治政府建设示范市”工作部署，积极推进法治市场监管建设，为履行好市场监管职责、加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新贡献。

一是在深入学习贯彻习近平法治思想上持续加力。把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，不断推动市场监管法治政府建设实现新突破，推进学习贯彻习近平法治思想走深走实，深化思想武装。重点规范重大行政决策和规范性文件管理，常态化开展法治培训和法治素养抽测，不断提高全局法治思维水平和能力。

二是在推动法治市场监管建设上持续加力。加强行政执法监督，开展案卷评查和加强执法人员资格管理，狠抓行政执法“三项制度”的落实落细。按照全市统一部署，推动“精准化执法”，动态调整“四张清单”，严格落实自由裁量基准制度。不断提升听证和复议诉讼工作水平，推动行政争议纠纷有效化解。

三是在优化法治化营商环境上持续加力。持续深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化；实行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒；积极推行互联网+监管，促进监管效能的提升；扎实推进公平竞争审查，推动统一大市场建设，营造更优的法治化营商环境。

四是在深化法治宣传教育上持续加力。继续落实“八五”普法规划，编制年度普法计划和责任清单，落实“谁执法谁普法”的普法责任，营造法治氛围。推动落实以案释法制度和典型案例发布制度，以情景式普法、精准普法、执法普法提升生产经营主体和社会公众的市场监管法治意识。