2022年以来，济南市市场监督管理局坚决贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于市场监管的重要讲话和指示批示精神，按照市委市政府决策部署，围绕中心、服务大局，扎实开创法治市场监管建设新局面，各项工作取得积极成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）积极推动习近平法治思想宣传贯彻

一是多措并举，深入学习宣传。对标全市开展学习宣传贯彻习近平法治思想有关通知精神，积极组织开展形式多样的学习宣传活动。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习重点内容，组织开展习近平法治思想专题学习，购买发放《习近平法治思想学习纲要》，邀请专家举办习近平法治思想宣讲报告会，推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

二是强化领导，推动贯彻落实。印发《关于成立法治市场监管建设工作领导小组的通知》，成立主要负责人担任组长的法治市场监管建设领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责；全面落实“一规划两纲要”，为市场监管体系和监管能力现代化建设提供有力法治支撑；定期召开会议听取法治建设工作汇报，研究三项制度、法制审核、普法规划、法律服务等重要工作；落实领导干部年终述法制度，推进领导干部学法制度化、规范化；将习近平总书记重要讲话及省市指挥部疫情防控方案汇编成册并严格执行，确保在法治轨道上落实疫情防控工作。

三是重拳出击，加强民生领域综合执法。针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，深入践行“宪法的力量--我在做”行动，持续开展“民生领域‘铁拳’专项行动”，依法查办了一批群众身边性质恶劣的典型案件。自2020年“铁拳”专项行动实施以来，全市系统共查处民生领域“铁拳”行动案件2393件，曝光典型案件59件，移送公安机关案件30件，上报典型案例60件。

（二）深化制度建设和落实

一是完善执法制度，全面推进执法规范化。制定《案源管理及处置暂行规定》《扣押、没收物品管理和处理办法》《制式服装着装管理规定》《文明执法规范》及《移动执法终端使用管理办法》等，不断规范执法程序、文明仪容用语、加强廉政建设，树立严格规范公正文明执法形象；修订完善《行政处罚案件审核办法》《行政处罚案件法制审核办法》及《行政处罚案件负责人集体讨论办法》，合理划分案件审核类别层级，规范审核程序，明确审核责任，确保案件审核准确及时。健全规范性文件审查工作机制，重点清理了违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的规范性文件，现行有效的《济南市地方标准管理办法》等4件规范性文件均依法履行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等规定程序。推出的《互联网广告发布审核指导相关制度》得到国家总局肯定。

二是落实快速回应机制，有效处置投诉举报事项。制定《济南市市场监管局关于建立投诉举报快速回应机制实施方案》《投诉举报管理规定》等制度文件，完善投诉举报工作制度和处置流程。实行12345转办事项和投诉举报办理情况月小结、季通报制度，按时办结率100%，服务过程满意率100%，办理结果满意率100%，通过建章立制，协调联动，做到事事有着落，件件有回应。

三是严格执法程序，进一步规范权力运行。在局网站依法对执法主体、权限、依据、程序、服务指南、委托执法等情况进行事前公示。依法发布食品安全监督抽检信息通告、产品质量抽检结果通报及行政检查结果通报，公开行政处罚案件、行政审批事项。制定重大执法决定审核目录清单，对六大类行政执法决定进行法制审核。不断深化政府权责清单制度建设，落实权责清单动态管理机制；对行政执法职权进行分解，确定行政执法责任。对22项行政许可、671项行政处罚、20项行政强制、3项行政裁决、1项行政确认、30项行政检查、18项其他行政权力的法律依据、执法机构和岗位、岗位职责、法律责任逐一进行明确。

（三）严格规范公正文明执法

一是坚持以人民为中心，依法履行市场行监管职责提升人民群众安全感、幸福感。严格落实“四张清单”动态调整制度，在严守法律底线的前提下，精准把握对企业从轻处罚、减轻处罚、免于处罚的裁量基准，2022年以来依法从轻处罚案件59件，减轻处罚案件15件，免予处罚案件17件，减免罚款137.58万元。在推进包容审慎监管、打造宽松便利、开放包容、公平竞争的营商环境等方面发挥积极作用。制定《关于济南市打击危害市场经营秩序违法犯罪活动中实施通报制度的意见》，设立行刑衔接办公室，建立早衔接、早介入、早通报、早移交工作机制。2022年以来联合执法26次，移交案件线索22件。

二是坚持以简政放权、优化服务为抓手，营造宽松便捷的准入环境。着重围绕营造宽松便捷的准入环境等方面，健全完善相关制度机制，为转职能、提效能打下良好基础。通过推行“容缺受理”、告知承诺、并联审批等方式，结合制度创新、流程再造，进一步压缩审批时限、压减申报材料、减轻企业负担，目前我局承担和受委托实施的28项行政许可及关联事项，均实现全程网办、不见面审批，所有事项受理时限压缩60%，审批事项压缩50%。在全市推行“证照分离”改革，3000多个市场主体通过备案、承诺等“证照分离”改革方式加快准入，累计减免材料 3万余份，平均减少审批时间 9.6 个工作日，大幅降低了准入成本。

三是坚持以化解争议为目标，不断提升执法监督公正性。进一步完善行政复议、行政应诉工作机制，规范工作流程，提升复议应诉工作效能。今年办理行政应诉案件10件，行政复议案件4件，行政机关负责人出庭应诉率100%；办理行政执法监督3件，督促依法履行职权，积极有效地预防、减少和化解各类矛盾纠纷。

（四）扎实开展法治宣传教育

一是大力强化普法教育，提高执法队伍法治能力。落实领导班子定期学法制度，党组理论中心组集体学法6次；组织开展国家工作人员学法考法活动12场次，法治讲座8场次，参加人员2000余人次，通过以测促学、以学促用，有效提高全体干部职工的法律知识水平，形成知法、守法、用法的浓厚氛围。发挥人才和专业优势，积极开展法治研究，着力提高理论研究水平，我局报送的6篇调研课题被确定为优秀法治研究成果，获得2022年法治研究工作优秀组织奖。

二是落实普法责任制，把法治宣传融入市场监管工作全过程。认真履行“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展国家宪法日、宪法宣传周、宪法宣传月，“美好生活·民法典相伴”主题宣传及优化营商环境法治宣传月等活动，深入学习宣传习近平法治思想，推动干部职工深入学习宣传宪法和民法典，弘扬法治精神，维护法律权威。结合“5·20世界计量日”等重要节点开展“法治六进”宣传活动13场次，组织走进社区“我为群众办实事”活动4场次，引导群众健康、科学、理性消费，切实用法律武器维护自己的权益。开展“以案说法 服务企业”普法宣讲活动6场次，剖析典型案例，解读相关法律法规，真正让普法“活起来”；组织专家线上专题讲座，参加济南广播电视台“与民同心 为您守护"专题直播，积极营造浓厚的社会共治氛围。

三是推行公职律师制度，助力法治政府示范建设。制定《济南市市场监督管理局公职律师管理办法》《济南市市场监督管理局公职律师工作制度》。每季度召开一次由公职律师、法律顾问和业务骨干参加的疑难问题研讨会，今年以来公职律师承担各类法律事务共计32件；参与《济南市市场主体强制退出办法》等规范性文件合法性初审，参与开展《民法典》和《优化营商环境条例》专题普法宣传教育，切实发挥公职律师在法治政府建设中的职能作用。

二、牵头任务完成情况

一是双随机一公开清单化管理，实行差异化监管。动态更新《部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单》《部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，参与的市级部门由2020年的23个扩展到全部34个涉企部门；部门联合抽查事项达到157项，是2020年的2.7倍。结合信用风险等级对全市3.2万户市场主体实施抽查，减干扰、促规范，抽查问题发现率由过去的20%提高到53.7%，提高监管效能。全面完成两次大规模的部门联合双随机抽查，涉及73项抽查任务、检查对象户次1.74万，大幅提高联合抽查比例至30%以上，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业的干扰。在全省各地市中率先制定实施《“双随机、一公开”监管工作规范》(DB3701/T31-2022)地方标准，系统规定了部门内部和部门联合双随机抽查的基本要求、组织方式、工作基础、监管实施、结果运用等事项，实现对部门系统内部和部门联合“双随机、一公开”监管的全流程整合。

二是强化公平竞争审查刚性约束，防止行政垄断行为。在建立会审、抽查、第三方评估和投诉举报处置四个工作办法的基础上，积极争取市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于进一步严格规范文件合法性审查和公平竞争审查程序的通知》，实现了公平竞争审查与合法性审查的“联审联动”，极大提升各级党委、政府及部门对公平竞争审查工作的重视程度，突出强调自我审查主体责任，为防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断行为提供有力“抓手”，不断强化公平竞争审查制度刚性约束。截至目前，已会商会审各类重大政策措施文件83件，涉及25个政策制定部门，提出意见建议42条均被采纳。

三是聚焦重点时段市场价格，强化疫情期间价格监管工作。加强部门协作，与市发改革、市商务局、市医保局等部门加强沟通协调，保障疫情期间生活物资供应，及时出台价格临时干预措施，认真做好核酸检测机构收费监管工作。密切关注米面油菜蛋奶价格波动，防止疫情期间以次充好短斤少两,哄抬物价等损害群众利益的行为发生。严格落实《关于济南市新冠肺炎疫情防控期间哄抬价格违法行为认定有关事项的通知》，加强抽查检查，重点监督市场、超市等市场主体合理行使自主定价权，规范明码标价，坚决杜绝价格欺诈。发布《关于规范防疫物资及医疗药品市场价格行为的提醒告诫函》，对全市连花清瘟类防疫药品经营企业和电商平台开展专项检查。截至目前，全市开展连花清瘟类防疫药品检查，共出动执法人员3240人次，检查药品经营者3602户，发放提醒告诫函6760份，受理投诉举报179件，办结179件，同时对三家公司哄抬价格的违法行为已立案调查。

法治政府建设存在的问题和不足主要是：学习贯彻习近平法治思想的广度和深度有待拓展，运用法治思维、法治方式化解矛盾、应对风险的能力有待提升，执法队伍素质需进一步强化。

2023年，市市场监管局将以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实法治政府建设决策部署，围绕服务和融入新发展格局，不断提高市场监管工作法治化水平，切实有效推动市场监管规则落实落地，加快推进行政执法规范化建设，提升依法行政能力，充分运用法治力量增进市场监管工作效能，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为济南经济社会高质量发展提供良好法治保障。

济南市市场监督管理局

2022年12月25日