一、政策背景

去年以来，党中央、国务院先后印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》，赋予市场监管新的责任与使命。当前，我市正处在加快发展的战略机遇期，对市场监管现代化提出了新的更高的要求。科学编制和实施好我市市场监管“十四五”规划，对于进一步提升市场监管现代化水平，营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动经济社会高质量发展具有重要意义。

二、决策依据

2021年，根据国务院《“十四五”市场监管现代化规划》《山东省“十四五”市场监管规划》，市市场监管局启动了《济南市“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》）编制工作，在深入调研、充分论证、多次向社会征求意见建议的基础上，形成了《规划》初稿。今年上半年，根据中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》和市第十二次党代会精神，对文件稿作了进一步修改完善，履行了公平竞争审查、部门会签等程序，经市政府第16次常务会议、市委常委会第23次会议审议，并根据会议要求进一步修改完善。

三、出台目的 

简要回顾我市“十三五”期间市场监管改革发展概况，从全国、全省、全市层面对市场监管工作面临的新形势进行了深入分析，对“十四五”期间我市市场监管工作进行整体规划。

四、重要举措

（一）提出总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标。

1.明确了五项基本原则，即“坚持人民至上”“坚持依法监管”“坚持改革创新”“坚持严守底线”和“坚持社会共治”。

2.明确了五项主要目标，即“推动建立高效畅通的统一市场”“打造更加宽松便捷的营商环境”“建立更加公平有序的竞争秩序”“坚守更加牢固的市场监管安全底线”“建立更加权威高效的监管机制”。

3.对照《山东省“十四五”市场监管规划》提出的19项重要指标，参照全国主要副省级城市的相关指标，瞄准全省排头兵的定位，根据可量化可考核原则，结合工作实际和专家意见，在《规划》中明确了“食品安全评价性抽检合格率”“制造业产品质量合格率”“特种设备定检率”等18项重要指标，到2025年要实现或达到的标准。其中，预期性指标13项，约束性指标5项。

（二）规划重点任务。按照“围绕一条主线（高质量发展），提升两个能力（监管能力、执法能力），优化三个环境（营商环境、市场竞争环境、消费环境），完善四个体系（食安监管体系、药安监管体系、质量监管体系、知识产权保障体系）”总体思路，明确提出了我市市场监管工作十项重点任务。其中：

1.在“以监管共治促进协同发展，推进省会经济圈一体化”中，为紧密衔接黄河流域生态保护和高质量发展战略，提出了着力提升省会集聚辐射能力,推动建立省会经济圈7市协同发展的体制机制，完善制度规则衔接互认，推动加快区域市场一体化进程。

2.按照《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及市第十二次党代会精神，在“以标准制定引领产业创新，促进高质量发展”中，提出在新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、先进材料、生物医药等重点领域，通过建立适度领先产业发展的标准，引导促进产业创新发展；在“以专利创新推动产业迭代，促进新旧动能转换”中，提出了依托以产业数据、专利数据为基础的专利导航机制，推动新旧动能转换的精准规划、科学发展，提出新旧动能转换创新发展路径。

（四）提出重大工程。《规划》中列入了三项重大工程，即特种设备检验公益服务能力提升工程、山东省氢能产业计量测试中心工程以及食品药品医疗器械创新和监管服务大平台建设工程。通过三项重大工程建设，进一步提升济南市特种设备公益服务能力、贯彻落实国家双碳战略推动能源结构转型升级、一体化推进食品药品医疗器械检验检测等综合能力。

（五）落实组织实施。为加强党组织对市场监管工作的领导，把“十四五”市场监管规划落实作为一项重要工作来抓，提出了加强组织领导、做好统筹衔接、加强督查评估等配套措施，确保规划任务落地落实。

五、解读机构

解读机构：济南市市场监管局

联系人：鲍晖、李锐

联系电话：82569500、66603639