各工作专班，各处室，各直属单位：

    现将《“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                　　　　　　　　　　　　　中共济南市市场监督管理局党组

                    　　　　　　　　　　　2019年4月22日

“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动工作方案

为认真贯彻落实省委、市委主要领导同志关于“凤岐模式”重要批示精神，按照市委、市政府统一部署和市委市直机关工委推进要求，现结合实际，制定市市场监督管理局开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动（以下简称集中整顿活动）工作方案如下。

一、目标要求

深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府“担当作为、狠抓落实”工作要求，从全市长远发展，从市场监管责任使命来思考，突出问题导向，围绕深化“一次办成”改革，优化营商环境，系统梳理查摆“凤岐”事例折射出的工作理念、工作作风、服务意识等方面存在的不足，坚决破除市场监管工作中与高质量发展不相适应的陈旧观念，着力解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，推动工作理念不断更新，工作作风持续好转，营商环境明显改善，争创市场监管一流业绩，为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献力量。

二、整顿重点

对照《国务院办公厅关于民营企业反映政策不落实典型案例的通报》、《半月谈》杂志2019年第3期反映《不跑中心跑中介 “只跑一次”竟跑偏》、山东广播电视台调查报道《四位省领导先后批示凤岐模式在山东落地推广仍阻碍重重》等影响“放管服”改革的系列问题，集中整顿市场监管工作中落实“一次办成”改革、优化营商环境任务存在的短板和不足，持续解决思想观念、工作作风、政策落实、能力水平等方面存在的差距。

（一）思想解放不够。对优化营商环境的认识不够深入，对全市提升营商环境的紧迫感和危机感没有清醒认识；重点、亮点工作首位度不高，缺乏可以在全国、全省复制推广的经验做法；思维固化、本领不强、专业不精、思想观念和工作方式方法陈旧，遇事习惯于找文件循惯例；对遇到的一些新情况、新问题研究的还不够透彻，工作思路不够宽、办法不够多、方式不够活。

（二）观念变革不深。深化放管服改革观念变革不够彻底，运用新发展理念指导实践不够自觉，“头雁”效应不强、境界标准不高、精神状态不振、遇难事旧事推诿扯皮、不担当作为；改革创新意识不强，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。

（三）体制机制不顺。工作重部署、轻落实，统筹协调不够全面，缺乏高效顺畅的体制机制；业务统领能力不强，对基层工作的指导缺乏精准性、及时性，个别单位存在当“二传手”的现象；职能部门与审批部门、各职能业务部门间流程不畅，缺乏有效沟通，有时口径不统一，掌握信息不对称，可以共享的资源没有充分利用。

（四）政策落实不力。落实优化发展环境政策不到位，执行时打折扣、搞变通或简单化、“一刀切”；政策宣传不精准，覆盖不到位，导致企业和群众知晓度不高、获得感不强；变相审批、违规收费、加重企业负担；民营经济准入门槛过高，民间资本不能公平进入和竞争，在资质许可、政府采购、招投标过程中存在地方保护、指定交易和市场壁垒等行为；弄虚作假，承诺不兑现等。

（五）执法规范不严。执法不规范，执法对象面广量大，存在运动式执法、选择式执法等问题；行政执法自由裁量权不合理使用，执法规范性和操作性差，随意性强，难以做到标准化、程序化、系统化；基层部门行政执法能力结构不合理，相互之间缺乏配合，部分基层执法人员能力素质不强，执法方式简单粗暴。

（六）政务服务不规范。服务标准不统一，服务设施不完善，简化优化服务流程不彻底，网上服务事项不全面，智能化人性化创新服务不到位；“一次办成”的服务理念没有牢固树立，一遇复杂的业务，潜意识认为“一切办不好”，部分事项办理“只跑一次”承诺没有完全兑现；对工作人员的培训教育和管理缺乏，整体业务能力特别是针对省、市新下放的行政审批事项的办理水平有待进一步提升。

（七）非法中介问题。管理松懈，监管不到位，存在非法中介招揽业务、扰乱办事秩序现象；个别行业协会、商会与审批机构暗中挂勾，串通操纵服务价格，垄断市场业务；工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法牟利等社会反映强烈的问题。

（八）群众获得感不强。2018年行风评议结果，市属49个行政部门中，原市工商局、市食药监局、市质监局分别位列24、35、41名，位居中下游；20个市属监管与执法单位中，食品药品稽查支队、价格监督检查局、质监局稽查局分别位列15、18、19名，位居下游。

（九）工作作风不严不实。境界标准不高，服务态度不端正，业务能力不强，服务效率低下，个别部门、个别人员还存在推诿扯皮的情况；深入基层调研指导不够，不能切实了解企业需求和实际问题，获取信息和分析问题的能力有差距；群众观念淡薄，服务意识僵化，新官不理旧账，缺乏责任担当等。

（十）监督检查机制不全。常态化的督查检查机制不够健全，问题导向作用发挥不明显，对于工作中的不担当不作为、作风不严不实、遇难事旧事推诿扯皮等情况，监督考核没有跟上。对优化营商环境措施落实专项检查力度不够，针对发现的问题预警不够及时有效，监督考核结果没能有效发挥作用。

三、推进措施

（一）解放思想提境界，深入查摆问题。认真贯彻落实《中共济南市委认真学习贯彻刘家义同志关于“凤岐模式”重要批示要求的通知》精神，党组理论学习中心组开展一次专题学习研讨，结合分管工作谈认识、讲体会、找差距、摆问题，各党支部利用“三会一课”等形式，组织党员认真学习以上有关文件、材料，开展讨论交流，进一步提高思想认识，明确活动内容，查摆突出问题，明确整改方向。4月底前召开问题查摆专项会议，对照整顿重点，分析本处室（单位）存在的问题和不足，制定整改措施。副处级以上干部结合工作查摆自身存在的问题，深挖问题根源，提出具体可行的整改措施。单位查摆出的问题和整改措施向社会公开，接受社会监督。个人查摆的问题和整改措施在局机关内部公开，接受全体干部职工监督。（责任部门：各工作专班、各处室（单位））

（二）对标先进找差距，狠抓工作落实。对照省政府办公厅《关于2018年度全省营商环境评价情况的通报》中指出的突出问题，对标全国先进城市典型做法，对标市场监管新要求，认真查找“一次办成”改革存在的问题和短板，尤其是在思想观念、政策落实、工作作风在的差距和不足，拿出切实有效的办法，逐项逐条加以整改落实。组织开展一次“主题党日到基层”活动，有关职能尤其是审批、监管等职能处室（单位）要重点深入到服务的企业和群众中，在基层一线走访调研、座谈交流，倾听呼声、了解民意，宣传政策、解决困难，重点解决上级优化发展环境政策落实不到位、宣传不到位、执行时打折扣或搞变通等突出问题。公开承诺践诺事项中，应尽量确定优化发展环境的具体措施，明确工作标准、责任人员、完成时限等，经研究后报上级部门在新闻媒体集中公示，接受社会监督。（责任部门：各工作专班、各处室（单位））

（三）加强管理促规范，提升服务水平。围绕“一窗受理、一次办成”目标，紧盯简化办理环节、精简审报材料、压缩办理时限等关键节点，对工作流程进行优化升级，研究制定最简、最少、最快的审批办理流程，推进政务服务规范化、标准化。配齐配强审批窗口专业队伍，为企业、群众提供优质快捷服务。加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑腿”。各级党组织强化示范品牌创建，针对思想观念、政策落实、工作作风方面的短板不足，从整改措施中选择最急、最难的问题确定为“党支部示范项目”，集中攻坚、重点突破，推动整改措施落实。在服务窗口设立“党员示范岗”，公开服务标准、提升服务水平，亮明党员身份、接受群众监督。围绕各工作岗位应知应会内容，由工会组织开展专业岗位知识和技能竞赛比武，切实提高专业素质和能力。（责任部门：各工作专班、各处室（单位））

四、组织实施

1．强化组织领导。按照全市《实施方案》有关要求，局党组负责统筹指导市场监管各级党组织扎实开展集中整顿活动，党组书记刘永浩同志负总责，党组副书记许司东同志牵头负责，其他班子成员按照分工协同负责。党建和人事工作专班具体负责集中整顿活动的组织和开展。各工作专班、各处室（单位）主要负责人是本次活动的具体责任人，负责本工作专班、本处室（单位）各项任务进展。

2．扎实有序推进。集中整顿活动分三个阶段安排，因时间紧凑，各阶段整体安排、交叉进行。

第一阶段，宣传发动（2019年4月中下旬）。结合本单位实际和工作特点，查摆突出问题，明确整顿重点，制定具有可操作性的整顿措施，并向社会公开，接受社会监督。

第二阶段，集中攻坚（2019年4月底至5月）。强化专项整顿措施，狠抓任务落实，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。

第三阶段，验收迎检（2019年5月）。对各工作专班、各处室（单位）集中整顿活动开展情况进行集中评议，对整顿不到位的进行“回头看”，同时参加全市公开评议。

3．强化宣传引导。各宣传职能部门要充分运用新闻媒体和门户网站、公众号等，宣传集中整顿工作进展情况。各级党组织在开展集中整顿活动、优化发展环境中涌现出的先进典型和创新案例、优秀承诺践诺项目、党支部示范项目和党员示范岗等及时报党建和人事工作专班，大力宣传正面典型、树立先进标杆，进一步营造推动营商环境加速改善的浓厚氛围。

4．加强督导检查。党建和人事工作专班及时调度了解各级党组织推动开展集中整顿活动情况，适时召开调度会，听取工作情况，研究有关问题。做好市属有关媒体聚焦营商环境开展的明察暗访、直播问政等各项工作。对损害营商环境的违纪违法行为严肃查处，对不作为的严肃问责，对反面典型进行曝光，持续警示告诫，推动集中整顿活动取得实实在在的效果。